安徽省“十三五”规划中期成绩单详解

日前，省十三届人大常委会第七次会议听取了我省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告。报告显示，“十三五”以来，我省经济保持平稳较快增长，各项社会事业加快发展，纲要实施情况总体良好——

【关键词】

　　服务业增加值比重

　　完成进度： 2017年，服务业增加值比重达42.9%，提前超额完成规划纲要41.5%的目标。

解读：

“十三五”以来，我省现代服务业不断提质增效，生产性服务业、生活性服务业取得显著发展，集聚发展效应持续显现。全省新增66家省级现代服务业集聚区、16家省级示范园区。 2017年集聚区营业收入增长14.3%；单体实力增强，2017年营业收入达100亿元的集聚区有10个；2018年上半年12家集聚区实现营业收入50亿元以上，集聚效应不断显现。服务业综合改革试点有序推进，黄山市完成国家服务业综合改革试点任务，铜陵市铜官区获批“十三五”国家服务业综合改革试点，在全国37个试点地区中率先出台《推进国家服务业综合改革试点的实施意见》。

【关键词】

　　非化石能源占一次能源消费比重

　　完成进度：

“十三五”前两年，非化石能源占一次能源消费比重为5.66%，提前完成规划纲要5.5%的目标。

解读：

我省加快推动低碳循环发展，制定安徽省循环发展引领行动实施方案，支持阜阳市、芜湖繁昌县、滁州凤阳县列入国家循环经济示范城市(县)，支持安庆高新区、霍山经开区、铜陵金桥经开区列入国家园区循环化改造重点支持园区。大力推进秸秆综合利用，成功举办2017、2018安徽秸秆综合利用产业博览会项目签约仪式，签约总金额近400亿元。支持合肥、淮北、六安、宣城、黄山5市列入国家低碳城市试点。资源节约集约利用水平明显提高，严格执行固定资产投资项目节能审查制度。 “十三五”前两年，单位GDP能源消耗累计降低10.3%，顺利完成全省能源消耗“双控”目标任务。

规划纲要主要目标分为预期性和约束性两类，预期性指标20项，约束性指标13项。预期性指标中，地区生产总值、财政收入、固定资产投资等18项指标完成序时进度；约束性指标中，农村贫困人口脱贫、耕地保有量、主要污染物排放总量减少等10项指标完成序时进度。

【关键词】

　　经济高质量发展

　　完成进度：

全省地区生产总值、财政收入、固定资产投资、规模以上工业企业利润等主要经济指标，均较好完成序时进度。 2017年全员劳动生产率为6.3万元/人，达到序时进度。

解读：

我省出台《关于促进经济高质量发展的若干意见》，深入实施五大发展行动计划，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好三大攻坚战，促进经济高质量发展。 2016年、2017年、2018年上半年，全省地区生产总值分别增长8.7%、8.5%和8.3%。财政收入分别增长9.0%、11.1%和14.7%，均高于同期GDP增速。

我省培育壮大战略性新兴产业，布局建设新型显示、机器人等24个重大新兴产业基地，启动建设智能汽车等18个重大新兴产业专项。出台《促进战略性新兴产业集聚发展条例》，为全国首个战略性新兴产业领域地方性法规。注重传统产业优化升级，强化基础零部件、基础材料、基础工艺方面科技攻关，形成一批科技含量高、附加值大、低碳环保型的重大产品。加快推进省属企业现代企业制度建设，深入开展混合所有制改革，与央企合作不断深化，超额完成省政府下达的新开工、实际完成投资、新签约、新竣工四个“2000亿”目标任务。大力实施民营经济提升工程，推动出台“降成本新10条”，建成并运行省级减轻企业负担综合平台。 2017年全省降低企业成本1000亿元以上。开展“个转企，小升规”培育行动，各类市场主体进一步增加。

【关键词】

　　创新驱动发展战略

　　完成进度：

2017年，研究与试验发展经费投入强度为2.09%，每万人口发明专利拥有量为7.7件，科技进步贡献率达到57.3%，较好完成序时进度。

解读：

我省深入实施创新驱动发展战略，合肥综合性国家科学中心加快建设，全面创新改革试验省建设顺利推进，产业技术创新体系初步建成，大众创业、万众创新蓬勃发展，人才高地建设成效显著。世界首条量子保密通信干线“京沪干线”正式开通，量子科学实验卫星“墨子号”发射升空，首次实现洲际量子密钥分发。深化科技成果“三权”管理改革，加快推进技术类无形国有资产管理改革、新型研发机构市场化管理改革等试点。加大高新技术企业和创新型企业培育力度，“十三五”前两年共有3190家企业通过高新技术企业认定和重新认定，享受国家高新技术企业优惠。截至2017年底，全省高新技术企业总数4310家，居全国第8位、中部第2位。合肥高新区、芜湖高新区、中科院合肥物质科学研究院、合肥荣事达电子电器集团入选国家级双创示范基地。实施高层次科技人才团队创新创业扶持计划，给予单个项目最高1000万元股权投资或债权贷款，已遴选支持115个高层次人才团队，累计创造产值超过80亿元。

【关键词】

　　城乡区域协调发展

　　完成进度：

常住人口城镇化率为53.5%，完成规划目标95.5%，有望提前实现规划纲要目标。

解读：

我省统筹城乡协调发展，加快推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革，放宽农业转移人口落户城镇门槛。截至2018年6月底，全省共有345.7万农业转移人口落户城镇。提升城镇规划建设管理水平，扎实推进全国城乡规划改革试点省建设，深入开展国家和省级“多规合一”试点。美丽乡村建设深入推进，科学编制中心村建设规划，提升中心村规划建设品位。全省已建和在建中心村累计达5300多个，占布点总数55%左右。到“十三五”中期，全省各级财政共安排美丽乡村建设专项资金147.5亿元，整合涉农资金172.2亿元，吸引社会资金204.4亿元。

区域协调发展方面，统筹推进皖江示范区、皖北六市、皖南国际文化旅游示范区、大别山革命老区协调发展，增强合肥都市圈的辐射力和带动力，推动资源型城市加快转型发展和县域经济振兴。

【关键词】

　　绿色江淮美好家园

　　完成进度：

2017年单位GDP能源消耗、单位GDP二氧化碳排放降低，主要污染物排放总量减少，地表水质达到或好于Ⅲ类水体比例71.7%，均达到序时进度。 2018年上半年，森林覆盖率为29.53%，森林蓄积量为2.58亿立方米，预期可完成目标任务。

解读：

我省始终坚持生态优先绿色发展，加快建设绿色江淮美好家园。进一步贯彻落实主体功能区战略，出台国家重点生态功能区产业准入负面清单，强化生态底线约束，界定各类禁止开发区域的范围和边界。加快推动水清岸绿产业优美丽长江(安徽)经济带建设，推进“三水共治”，深入开展长江经济带中“共抓大保护”突出问题专项整治。全面推行河长制，率先探索林长制。启动湿地生态效益补偿和退耕还湿，已建湿地类型自然保护区23处、湿地公园57处，总面积达48.49万公顷；实施林业增绿增效等重点生态工程，实施新一轮退耕还林工程，已完成3万亩任务。建立环境保护督察制度，在全国率先成立省环境保护委员会。出台《突出环境问题整改核查考核暂行办法》，推动构建污染区域联防联控联治新机制；出台《生态文明建设目标评价考核实施办法》，制定绿色发展指标体系和生态文明建设考核目标体系，并对各市开展首轮评价。

【关键词】

　　内陆开放新高地

　　完成进度：

进出口总额、外商直接投资年均增速均高于规划纲要目标。 2018年上半年，进出口总额达310.6亿美元，外商直接投资93.6亿美元。

解读：

我省加快构建内陆开放新高地，积极参与“一带一路”建设。到“十三五”中期，在“一带一路”沿线国家和地区设立境外企业64家，实际对外投资2.2亿美元，分别占全省27%和8%。深度融入长三角一体化发展，前三批自由贸易试验区改革试点经验复制推广任务已全部完成。大通道大平台大通关建设加快推进，开通14条地区和国际客运航线以及多条国际货运航线，“合新欧”国际货运班列业务加快发展。

芜湖综合保税区等4个海关特殊监管区域获批，外贸新优势加快培育，出台促进外贸增长等系列政策文件，扩大进出口贸易，培育外贸新业态新模式。 2017年外贸额突破500亿美元大关，增长20.8%。积极开展国际产能合作，深化与印尼、巴西等重点国别合作，着力推进建材、汽车、有色、农业和工程承包等领域优势企业走出去。截至2018年6月底，已有700多家安徽企业扬帆出海，业务遍及全球140多个国家和地区。

【关键词】

　　人民群众获得感

　　完成进度：

2017年，全省居民人均可支配收入为21863元，年均增长9.1%，高于同期GDP增速。基本养老保险参保率、城镇新增就业、农村贫困人口脱贫等达到或超过序时进度。

解读：

我省坚持共享发展，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断增强人民群众获得感。就业和居民收入进一步提高。 “十三五”前两年，全省城镇新增就业135万人。重点群体就业稳中有进，高校毕业生就业率显著提高，农民工就业规模持续扩大。2018年上半年，全省城镇常住居民人均可支配收入17057元，增长8.5%，居全国第6位；农村常住居民人均可支配收入7472元，增长9.6%，居全国第5位。社会保障覆盖面不断扩大，城乡居民基本养老保险实现全覆盖。健康安徽建设取得明显进展，医疗卫生服务体系、城乡养老服务体系、食品药品安全治理体系日益完善，妇女儿童事业不断发展。

脱贫攻坚战成效显著，坚持把大别山区、皖北地区、行蓄洪区作为脱贫攻坚主战场。贫困人口显著减少，现行标准下农村贫困人口由“十二五”末308.8万人减少到2017年底120.2万人，减贫幅度达61%；贫困发生率显著下降，由“十二五”末的5.7%下降到2017年底的2.2%。 23个贫困革命老区县(市、区)整体贫困状况显著改善。

低于序时进度指标(3项)

【关键词】

　　民营经济增加值占GDP比重

完成进度： 2017年民营经济增加值占GDP比重57.8%，“十三五”规划前两年，年均增长0.15个百分点，距离2020年的60%目标仍有一定差距。

解读：

当前，民营经济发展仍面临市场准入、监管、标准等隐性壁垒，亲清政商关系仍不健全。我省民营经济体量较小、比重较低，且多数企业处于产业链中低端，市场竞争力、抗风险能力较弱。受生产成本上升、贸易摩擦升级等多重因素叠加影响，实体经济发展存在困难。实体经济供给结构滞后于需求新变化，低端产能过剩与高端产品短缺并存的问题突出。

针对上述情况，我省将加大对民营经济支持力度，增强实体经济发展后劲。支持和引导民营企业特别是中小企业克服困难，强化“四送一服”对民营企业的精准对接，帮助企业加强生产经营衔接和要素保障工作。鼓励民营资本参与国有企业混合所有制改革，加强对民营企业家合法权益保护，弘扬优秀企业家精神，构建新型亲清政商关系。坚持把防范化解风险和服务实体经济、民营企业更好结合起来，引导金融机构加大信贷投放力度，重点支持先进制造业发展、传统产业改造升级、乡村振兴和县域经济发展。

【关键词】

　　劳动年龄人口平均受教育年限

　　完成进度：

规划纲要提出到2020年达到10.8年，2015年至2017年我省水平为9.82年、10.00年和10.05年，低于序时进度。

解读：

该项指标不仅与现有在校学生培养有关，更主要受制于高水平人才的引进和流动。一方面，我省长期以来都是人力资本输出大省，外出人口保持在1000万左右，制约了该指标上升；虽然合肥、芜湖等市“十二五”末该指标就已超过10.8年，但同期阜阳、亳州等皖北劳动力输出大市该指标不足9年，拉低了全省平均水平。另一方面，我省整体上对高水平人才的吸引有限，也对指标造成一定影响。

针对劳动年龄人口受教育年限低于序时进度的问题，我省将大力发展成人教育，实施高中阶段教育普及攻坚计划，提升中等职业教育质量与吸引力。坚持优先发展教育事业，推动义务教育优质均衡发展，提高城乡义务教育公办学校标准化建设水平，进一步扩大普惠性学前教育资源，深化高等教育内涵建设。

【关键词】

　　空气质量

　　完成进度：

规划纲要提出到2020年，地级城市空气质量优良天数比例达82.9%，细颗粒物(PM2.5)未达标地级城市浓度下降18%。截至2018年上半年，14个未达标城市PM2.5平均浓度为58微克/立方米，较2017年同期下降9.4%，地级城市空气质量优良天数比例为66.1%，较2017年同期上升8.1个百分点，但总体进度低于序时进度。

解读：

生态环境保护形势依然严峻，雾霾天气多发、城市河道水体黑臭、“垃圾围城”、土壤污染、危废处置以及农村环境污染等问题不同程度存在。高耗能行业能源消费占规模以上工业能源消费比重连续两年保持增长，2018年以来煤炭消费总量呈现过快增长势头，完成国家下达的相关目标任务存在压力。污染防治执法力度有待加强，宣传引导力度不够，绿色发展理念尚未完全落到实处。

我省将打好污染防治攻坚战，深入实施蓝天保卫战三年行动计划，严格落实环境质量和污染排放总量“双控”制度，强化区域联防联控和重污染天气应对，进一步降低PM2.5浓度，减少重污染天气。推行绿色低碳循环发展，持续推进节能降耗，构建纵向到底、横向到边的节能工作责任体系。实施循环发展引领行动，继续推进碳排放权交易体系建设，研究制定碳排放配额分配方法和标准，积极参与全国碳排放权交易。