中共安徽省委关于脱贫攻坚专项巡视整改进展情况的通报

按照中央统一部署，2018年10月18日至11月30日，中央第十一巡视组对安徽省开展了脱贫攻坚专项巡视。2019年1月20日，中央巡视组向安徽省委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，有力有序扎实推进整改

省委认真贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持把巡视整改作为重要政治任务，作为对增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实检验，以严肃认真的态度对待整改，以坚决有力的举措落实整改，持续推进整改工作有力有序有效开展。

（一）强化理论武装，提高政治站位。省委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，把深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作、巡视工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神贯穿整改工作始终，召开省委常委会会议、省委理论学习中心组学习会、省委书记专题会、省委整改工作领导小组会议、省扶贫开发领导小组会议等进行集中学习，切实做到应学尽学、应学立学、学以致用。省委常委会带头召开巡视整改专题民主生活会，聚焦存在的5个方面18个突出问题，明确6个方面19条整改举措，常委同志之间共提出37条相互批评意见，深刻反省并全面纠正在贯彻中央部署要求过程中的温差、落差、偏差现象，确保党中央各项决策部署不折不扣在安徽落地生根。

（二）强化组织领导，压实主体责任。省委坚决扛起巡视整改主体责任，强化政治担当，全力抓好整改落实。一是省委带头抓整改。省委成立由李锦斌、李国英同志为组长的中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作领导小组(以下简称领导小组)，1月20日以来召开5次领导小组会议研究部署整改工作。领导小组下设办公室和5个工作组，抽调专人集中办公，负责推动巡视整改工作落实。二是建立省级负责同志整改责任区制度。省委常委以及省政府负责同志根据各自分工，主动查摆问题，主动认领责任，以身作则带头开展整改，抓好分管领域和分管部门、联系点和联系片区整改，每个具体问题至少有１名省级负责同志牵头负责整改落实。三是强化各级各部门党委(党组)整改责任。按照五级书记抓脱贫攻坚的要求，明确各级各部门党委(党组)书记为巡视整改第一责任人，具体负责本地本部门整改任务落实。45个有整改任务的省直部门、16个市、70个有扶贫开发任务的县(市、区)均成立领导小组、制定整改方案，层层压实整改责任。

（三）强化问题导向，推进精准整改。省委聚焦巡视反馈问题，坚持举一反三、全面查摆，精准推进整改举措落地落实。一是以下看上查问题。2月中下旬，19位省级党政负责同志采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的“四不两直”暗访方式，深入15个市43个县(市、区)开展调研督导，形成19篇调研报告，提出具体整改措施。3月下旬，省委、省政府主要负责同志及省级党政负责同志重点面向31个贫困县和部分非贫困县，采用“四不两直”暗访方式，开展“三对一解决”督导调研(“点对点”是指省级负责同志结合扶贫联系点，到2-3个县开展调研；“面对面”是指进村入户当面听取基层干部群众的意见建议；“片对片”是指由省委书记、省长、省委副书记分别联系包保大别山革命老区、淮河行蓄洪区、皖北地区； “一解决”是指解决整改落实“最后一公里”问题)，做到在一线发现问题、在一线督导工作、在一线推动整改，同时在开展其他调研时，把巡视整改作为必看必查内容。二是突出“基本＋”要求抓整改。制发“基本＋”问题清单，既整改全局、面上的共性问题，又整改局部、点上的个性问题。各地各有关单位从巡视反馈的具体问题、个性问题出发，全方位查找苗头性、倾向性问题，做到立行立改。三是加强制度建设。在抓好“当下改”的同时，抓好建章立制，打好政策补丁，建立长效机制。

（四）强化作风转变，践行“三严三实”。省委坚持“三严三实”要求，出台《关于坚持“三严三实”整治形式主义官僚主义突出问题的意见》等文件，在全省组织开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动。一是聚焦“十戒十做”转作风。纵深推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，树牢以人民为中心的发展思想，坚持为民造福的初心使命，干实事求实效。二是聚焦“四对标四整治”转作风。坚决破除“多、推、虚、浮”，切实把基层干部从繁琐的事务中解脱出来，强化担当作为，不搞数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫结果真实。三是聚焦“十整治十坚持”转作风。深入查摆和整改脱贫攻坚中“十个有没有”问题(一是有没有脱离实际、弄虚作假、违背规律的目标，二是有没有拍脑袋决策的政策，三是有没有虚张声势的评比达标、标语宣传活动，四是有没有走马观花的调研，五是有没有吆五喝六的督查，六是有没有无穷无尽的报表材料，七是有没有让乡村干部总在路上的会议，八是有没有不分青红皂白的问责，九是有没有大话套话连篇的汇报，十是有没有“刚播种就要收获”的总结)，有效遏制“急功冒进”“表面文章”“留痕主义”“迎检文化”“追责泛化简单化”等现象。

（五）强化过程管控，严把整改质量。坚持把整改质量摆在突出位置，强化对巡视整改的全过程管控，确保真改实改、取得实效。一是抓日常监督。省纪委监委建立定期督查机制，持续盯住不放，督促各级党委(党组)履行整改主体责任，督促相关部门落实脱贫攻坚监督责任，推动解决突出问题。省委整改办成立督导组，督促各地各有关单位整改落实。二是抓调度推进。省委在4月底前实行“一周一调度”，通过集中调度、现场调度、分类调度、约谈调度、专题调度等形式，每周调度分析全省整改落实进展情况。对工作进展缓慢的地方和部门，省委整改办及时提醒、督促并通报。三是抓协同联动。省直有关单位充分发挥职能优势，加强对本系统巡视整改的指导。省直各牵头单位加强与各配合单位会商对接，协同推进问题整改，确保整改工作步调一致。四是抓销号管理。制定阶段性验收销号实施办法，明确验收主体、验收程序等要求，对各地各单位整改落实情况进行抽查复核，提出复核意见，确保整改质量。

（六）强化统筹兼顾，确保协调并进。出台《关于进一步做好中央脱贫攻坚专项巡视整改全面推动脱贫攻坚工作提质增效的意见》，统筹抓好巡视整改和脱贫攻坚，进一步补短板、强弱项、提质量，做到两手抓、两促进。一是统筹推进专项巡视整改与各类监督检查发现问题整改。将巡视反馈意见与脱贫攻坚考核、贫困县摘帽评估等发现的问题一并整改，做到综合施策、精准施策，确保一体推进、一体解决。二是统筹推进专项巡视整改与攻克深度贫困堡垒。聚焦巡视反馈问题，统筹抓好大别山等革命老区、皖北地区、淮河行蓄洪区脱贫攻坚工作，强化要素保障，落实攻坚举措，坚决攻克深度贫困堡垒。加大对贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体帮扶力度。三是统筹推进专项巡视整改与解决“两不愁、三保障”突出问题。推进贫困地区乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，提高贫困乡村教育质量，强化义务教育保障。加大基层医疗卫生投入，确保村村有卫生室，常见病、多发病有人看、看得起，贫困人口基本医疗有保障。加大危房改造力度，强化资金保障，确保贫困群众都能住上安全房。加快饮水安全巩固提升工程进度，确保贫困人口用上“放心水”。四是统筹推进专项巡视整改与提高脱贫攻坚质量。以“抓整改”为关键、“促脱贫”为目标，把脱贫质量放在首位，开展脱贫攻坚“春季攻势”，推进脱贫攻坚“十大工程”，落实“四送四通”直通车扶贫举措，做实“四带一自”“三有一网”等扶贫模式，实施到村到户到人精准帮扶，巩固提升脱贫成果。

二、坚持立行立改，逐项逐条全面整改见效

安徽省委根据中央第十一巡视组反馈意见，梳理了5大类17项61个具体问题，全力推进整改落实，取得阶段性成效。59个问题基本完成整改，其余2个问题整改正在推进中。

（一）关于“学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述不够系统深入，落实中央脱贫攻坚方针政策精准度不够”方面，梳理了4项10个具体问题，其中9个问题基本完成整改。

1.针对“学习领会不够深入，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领脱贫攻坚工作还有差距”问题：深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，坚持及时跟进学、全面系统学、联系实际学，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。特别是针对脱贫攻坚“靶心定位”上的问题，把大别山等革命老区作为全省脱贫攻坚的首位重点，强化扶贫资金等要素保障，凝聚各方力量支持革命老区脱贫攻坚。一是强化调查研究。省委、省政府主要负责同志率先垂范，深入岳西、金寨等大别山革命老区县开展督导调研。李锦斌同志亲自包保大别山革命老区，不带随行工作人员，不要市县乡村干部陪同，只带省扶贫办主要负责人，直插基层、直奔现场、开展暗访，提出“坚定不移抓整改、转作风、促脱贫、奔小康，严格按照‘两不愁、三保障’要求，努力走出一条具有老区特色的高质量脱贫新路”的明确要求，有力推动了大别山革命老区巡视整改和脱贫攻坚工作。李国英同志深入大别山革命老区金寨县，督导调研巡视整改和脱贫攻坚工作，要求“坚持‘三严三实’，严防‘一搬了之’‘一建了之’‘一兜了之’‘一派了之’”。二是抓实政策落地。认真落实《关于进一步加强大别山等革命老区脱贫攻坚的实施意见》等政策文件，进一步加大扶持力度。三是强化要素保障。加大贫困革命老区均衡性转移支付力度，省级财政专项扶贫资金增量部分50％用于贫困革命老区县；加大基本公共服务建设资金倾斜力度，在每县平均10亿元专项资金基础上，每县再增加1亿元；在农业、交通、电网、旅游等资金分配时，提高10％以上；在土地支持方面，对贫困革命老区县单列新增建设用地计划和城乡建设用地增减挂钩计划，到2020年每个贫困革命老区县每年新增100亩建设用地指标；设立2亿元省级革命老区农村保障体系建设专项资金和2亿元革命老区红色文化保护专项资金；财政教育资金先切10％支持大别山等贫困革命老区县。

2.针对“把握‘两不愁、三保障’标准存在偏差”问题：紧紧围绕“两不愁、三保障”，在政策落实上再对标、再对表，积极稳妥地解决政策落实有偏差问题。针对各地落实健康脱贫政策不精准问题先后2次开展排查，全面摸清情况，加强督促指导，落实健康脱贫政策不够精准的县(市、区）全部调整了相关政策，并全面实现“一站式”结算。

3.针对“精准扶贫、精准脱贫指导不够有力”问题：一是强化政策落实。以推进脱贫攻坚“十大工程”为重点，充分发挥各项政策在带贫减贫、提高脱贫质量等方面的作用和效应。着力提升电商服务网点功能，调整贫困村电商网点667个；着力提高就业扶贫驿站(车间)吸纳贫困人口就业能力，全省共建成就业扶贫驿站(车间)1382个，吸纳就业人数33557人，其中贫困人口14175人，占比42.24％。二是强化扶贫资金项目的审核把关和日常监管。规范脱贫攻坚项目库建设，落实公告公示制度，全面实施绩效管理，70个有扶贫开发任务的县(市、区)全面完成中央首批专项扶贫资金项目报备，省扶贫办审查备案扶贫项目9197个。三是强化政策指导。全面核查2017年确定9个深度贫困县、125个深度贫困村的标准和程序，找准问题症结，完善整改措施，强化后续支持。

4.针对“因地制宜综合施策存在不足”问题：深入研究国家部委出台的脱贫攻坚政策规定和要求，结合我省实际，坚持因地制宜，切实纠正政策落实偏差，确保各项政策精准落地见效。一是完善光伏扶贫电站收益分配管理实施办法。通过开发公益岗位、开展小微奖补等形式带动贫困户增收，目前全省村级光伏扶贫电站收益13.45亿元，其中贫困户直接收益7.51亿元、占比55.84％。二是完善扶贫小额信贷政策。省级不再下达扶贫小额信贷任务指标，由注重数量向注重质量转变；坚持“户贷户用户还”方向，结合贫困群众需求和产业扶贫现状，大力推广“一自三合”模式，多策化解“户贷企用”贷款存量。

（二）关于“脱贫攻坚主体责任担当有欠缺，‘省负总责’存在薄弱环节”方面，梳理了3项12个具体问题，均基本完成整改。

5.针对“总揽全局还不到位，统筹规划不够精准”问题：一是认真组织召开专题民主生活会。2月27日、3月1日，省委常委会、省政府党组先后召开巡视整改专题民主生活会，围绕巡视反馈问题，认真对照检查，强化攻坚责任。4月上旬前，26家有整改任务的省直单位都召开了专题民主生活会。二是加强调研督导。省委、省政府班子成员先后开展2轮调研暗访，进一步摸清脱贫攻坚和巡视整改中存在的问题，研究提出解决办法。三是全面履行“省负总责”职责。根据机构改革情况，及时调整省扶贫开发领导小组成员，确定42家领导小组成员单位；召开省扶贫开发领导小组会议，听取全省脱贫攻坚情况汇报，研究制定2019年脱贫攻坚工作要点，确定年度目标任务和12项重点工作。四是加强对行蓄洪区脱贫攻坚等全局性工作的规划。出台《安徽省淮河行蓄洪区安全建设三年(2019-2021年)分类推进方案》，调整《安徽省淮河行蓄洪区道路建设项目库建设方案》，摸清淮河行蓄洪区未脱贫建档立卡贫困人口底数，单列淮河行蓄洪区需搬迁的未脱贫建档立卡贫困人口计划，全面推进未脱贫人口安置工作。

6.针对“组织保障不够有力”问题：坚持从省本级抓起，深入开展五级书记遍访贫困对象行动，强化五级书记抓扶贫的政治责任。通过开展谈心谈话、发挥新老村干部作用、盘活村级闲置资产、化解村级债务等途径，打通“最后一公里”，层层压实脱贫攻坚责任。通过开展督促指导、随机调研、召开专题民主生活会等方式，进一步压实各级领导班子抓脱贫攻坚和巡视整改的政治责任。22名乡镇党委书记在县直部门兼职问题全部整改到位，其中免去兼任职务9人、免去乡镇党委书记职务9人、保留兼任职务4人。97个村办公场所面积超1000平方米的村和65个负债村均制定整改措施和化解债务计划，其中活动场所问题全部整改到位，31个村债务化解完毕。

7.针对“作风建设不够扎实”问题：全面开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动，切实解决驻村帮扶工作不实、家庭医生签约服务100％、填表报数检查考核过多过频、重痕迹管理等突出问题。一是调整选派驻村帮扶干部。2月份以来，共对11个市29个县(市、区)的87名选派驻村帮扶干部进行了调整。二是取消贫困人口家庭医生签约服务100％要求。对有诊疗需求的建档立卡贫困人口实行家庭医生签约服务应签尽签。三是减少检查考核。2019年计划开展74项督查检查考核，较上年减少70％以上；省级脱贫攻坚督查检查由每年3次减少为1次，省直部门和市县两级不再开展脱贫攻坚专项考核。四是纠正扶贫宣传方面问题。制定《安徽省营造脱贫攻坚宣传氛围中形式主义问题整改方案》《关于加强和改进全省脱贫攻坚社会宣传工作的通知》，强化脱贫攻坚社会宣传归口管理、内容审核、日常监管。五是整治“留痕主义”。全部停用市、县两级开发的扶贫手机APP；统筹整合脱贫攻坚报表，将20家省直单位的52张报表精简整合为6家省直单位的20张报表。

（三）关于“纪检监察机关履行监督责任不够有力”方面，梳理了3项12个具体问题，均基本完成整改。

8.针对“监督职能发挥不够到位”问题：一是充分发挥监督职能。省纪委常委会坚持定期听取扶贫领域专项治理情况汇报，今年以来召开4次常委会会议研究专项治理工作。制定年度专项治理工作要点，把对革命老区脱贫攻坚监督摆上突出位置，聚焦大别山等革命老区、皖北地区、淮河行蓄洪区以及9个深度贫困县、125个深度贫困村脱贫攻坚实施监督。二是改进专项督办方法。省纪委监委制定带案约访计划，已在怀远、岳西等6个县约访信访群众，推动解决重点难点问题。对中央巡视组指出的问题线索，督促亳州、安庆等5个市加快处置进度，已全部办结并复核完毕。研究部署2019年首轮专项督办，选取10个典型问题线索直查直办，带动市县同步跟进。三是切实提升履责能力。深化省纪委监委派驻机构改革，建立派驻省扶贫开发领导小组成员单位纪检监察组扶贫领域问题线索处置报备和月报告分析制度，增强履职意识；省扶贫开发领导小组成员单位及派驻纪检监察组对扶贫领域问题线索加大排查力度，排查问题线索32条；各市纪委监委自行确定57件扶贫领域问题线索直查直办，已办结37件。

9.针对“监督质量不够高”问题：一是明确工作定位。1月20日以来，省委巡视办4次专题学习习近平总书记关于扶贫工作、巡视工作的重要论述，准确把握脱贫攻坚专项巡视再监督定位，坚持把中央专项巡视整改情况和全省巡视巡察发现问题整改情况一体纳入全省巡视巡察监督重点。二是强化审核把关。督促扶贫开发任务较重的9个市制定年度专项治理工作要点，严格审核把关，提出针对性审核意见予以反馈。对中央巡视组移交的问题线索全部复核完毕，督促整改到位。三是加强工作指导。制定《关于扶贫领域问责工作需要重点把握的几个问题的通知》《运用监督执纪第一种形态操作指引》等，督促各级纪检监察机关在问责工作中做到“六个精准”。出台《乡案县审工作规定》，健全乡案县审、市备案、省抽查制度，完善扶贫领域案件质量查错纠偏机制，提升办案质量。组织召开全省贫困县纪委书记座谈会，举办全省市县审理业务培训班，分四批对全省1450名乡镇纪委书记进行轮训，编写有关工作手册加强业务指导，提升基层纪检监察干部能力水平。四是深化源头治理。组织起草《关于执纪问责“后半篇文章”的意见》，规范引导以案促改工作。面向全省编发《警钟长鸣——脱贫攻坚领域典型案例选编》，督促各地各单位以案为鉴、汲取教训。加强扶贫领域腐败和作风问题典型通报曝光，持续扩大警示震慑效应。召开全省基层纪检监察体制改革座谈会，总结推广乡镇纪检监察工作协作区、工作室和监察专员等做法，突出将监督力量沉入基层，着力遏制“微腐败”。

10.针对“相关职能部门监管责任落实不到位”问题：一是完善监管机制。建立扶贫领域腐败和作风问题专项治理六项工作协调联动机制，推动省扶贫开发领导小组各成员单位切实履行监管责任。二是加强会商联系。省纪委监委召开省直部门会商会，研究专项治理工作难点，督促19个部门对项目资金使用情况开展全面自查自纠，开展问题线索大排查大起底，加强问题线索排查和移送。三是规范工作程序。脱贫攻坚“十大工程”牵头单位完善扶贫项目库，全面掌握行业扶贫项目资金底数，加强项目实时调度与监管，强化资金使用管理。在分配省级以上专项扶贫资金和纳入贫困县涉农资金统筹整合试点范围的涉农资金时，由省直相关职能部门提出分配意见，省财政厅依据分配意见与部门联合行文下达资金；对省财政厅单独行文的，将资金分配文件抄送省直相关职能部门及市县行业部门。

（四）关于“脱贫攻坚领域各类监督检查发现问题整改落实不到位”方面，梳理了2项6个具体问题，均基本完成整改。

11.针对“整改主体责任履行不够到位”问题：明确整改主体，拉紧责任链条，属于部门的由部门整改，属于地方的由地方整改，坚决杜绝推诿扯皮“两不管”现象。一是针对国家发展改革委发现易地扶贫搬迁存在的突出问题，制定“加强后续跟踪、精准推进整改、改进指导服务”3个方面7条具体措施，利用全省易地扶贫搬迁工作信息系统，对国家稽察指出的易地扶贫搬迁6类问题整改落实情况进行网上动态监测调度；完善《加强易地扶贫搬迁后续产业发展和就业扶持等工作的指导意见》，着力构建易地扶贫搬迁后续帮扶长效机制。二是针对财政部发现太湖县1400万元中央扶贫资金不符合规定用途的个案问题，督促太湖县从县本级预算中安排资金1400万元用于置换扶贫小额贷款风险金；将回收的中央财政专项扶贫资金1400万元安排用于贫困村交通基础设施建设扶贫项目，目前项目正在实施。三是针对审计署发现扶贫小额信贷问题，不再向各地下达扶贫小额信贷任务指标，引导各地将扶贫小额信贷工作由注重数量向注重质量转变，并积极开展到期贷款清收工作，确保风险可控。

12.针对“举一反三不够，整改机制不健全”问题：全面排查国务院扶贫办考核评估反馈问题和各类督查检查审计发现问题，进一步压实整改责任，明确整改任务，强化工作举措，加强制度建设，确保各类问题整改到位不反弹。一是紧盯脱贫攻坚重点领域、关键环节，精准落实各项脱贫攻坚政策，健全扶贫对象动态管理机制，切实做到精准识别、精准帮扶、精准施策、精准退出。二是健全财政扶贫资金管理制度，指导市县强化资金使用主管部门内部管控，严密业务操作流程，严格履行项目立项、审核审批、公开公示程序，加强资金支出审核管理，落实预算执行主体责任。三是优化精准帮扶措施，在合理确定帮扶责任人联系贫困户数的基础上，针对扶贫对象的致贫原因、资源条件、发展能力和实际需求，全面落实“一户一方案、一人一措施”，进一步优化调整到村到户帮扶措施，提高帮扶实效。

（五）关于“脱贫攻坚中形式主义、官僚主义问题”方面，梳理了5项21个具体问题，其中20个问题基本完成整改。

13.针对“不切实际抬高标准”问题：坚持现行标准，紧紧围绕“两不愁、三保障”，促进脱贫攻坚各项政策精准落地落实。一是取消产业扶贫、扶贫驿站(车间)、电商扶贫、光伏扶贫、“两室一场”等全覆盖要求。省本级以及16个市、70个有扶贫开发任务的县(市、区)全部取消产业扶贫全覆盖规定，由片面注重强调覆盖率向量质并重、提质增效转变；提升扶贫驿站(车间)吸纳贫困人口就业能力，同时优化并上线就业扶贫信息系统，加强对带贫减贫效益的监管；70个有扶贫开发任务的县(市、区)进一步优化调整贫困村电商网点；5个市和19个县(市、区)全面取消光伏扶贫全覆盖要求；各地根据实际发展水平和现实需要，科学合理确定“两室一场”目标任务，分类分步推进建设，并采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式，充分发挥现有设施的功能和作用。二是调整脱贫攻坚成效考核关于“满意率100％”的相关指标规定。在2018年脱贫攻坚成效考核中，包括满意率在内的各项定量指标不再要求“100％”。三是完善健康脱贫政策。落实健康脱贫政策不够精准的县(市、区）全部调整了相关政策；完善贫困人口家庭医生签约实施办法，取消贫困人口100％签约服务要求，在70个有扶贫开发任务的县(市、区)启动基本公共卫生服务“两卡制”，进一步优化服务，让乡村医生多看病、真看病。

14.针对“文山会海和标语、展示牌泛滥等”问题：一是多措并举减轻基层负担。认真贯彻《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神，研究制定《“基层减负年”工作举措》，规定2019年省委文件比上年减少三分之一以上，发给县级以下的文件减少50％；2019年全省性会议比上年减少三分之一以上，开到县级的全省性会议减少50％；2019年对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50％以上；全省性脱贫攻坚督查每年只开展1次，全省性脱贫攻坚填表每年不超过4次，推动解决文山会海反弹回潮、督查检查考核过多过频、过度留痕等问题。二是强化脱贫攻坚社会宣传管理。加强脱贫攻坚社会宣传归口管理，有效治理广告标语、宣传牌泛滥现象。全省共摸排需要整治的墙体标语和宣传牌共8725个，已整治8675个。三是树立正确政绩观。发挥考核“指挥棒”作用，将脱贫攻坚成效考核作为省管领导班子和领导干部综合考核重要内容，强化工作实绩导向。研究制定加强干部政治素质考察实施办法和培育干部斗争精神、斗争本领若干意见，出台《安徽省脱贫攻坚一线干部激励关怀办法》，树立正确用人导向，激励干部担当作为。制定财政扶贫资金“负面清单”，严格支出范围，从资金源头上杜绝“造亮点”“堆盆景”等面子工程。

15.针对“填表报数多、‘留痕主义’等”问题：一是完善督查检查考核评估。各类督查检查考核评估等不简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准，不以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价，突出入户走访和现场核查反映工作成效，树立重实绩、办实事的鲜明导向。二是减少填表报数。通过加强数据共享、优化填报方式、强化数据分析、实现数据共享等途径，统筹整合脱贫攻坚报表，以“一个平台”＋“一套表”的方式整合各方面需求，剔除重复指标，规范填报周期，减少填报次数，避免多头填报、多层填报。三是夯实基层基础工作。制定村户档案清单，精简基层档案资料，规范基层档案管理；新印制的《扶贫手册》统一使用国务院扶贫办监制的版本；除国务院扶贫办要求外，市县一律不再以任何形式、在任何平台安排乡村干部进村入户采集扶贫对象基础信息。

16.针对“检查考核不够科学”等问题：一是减少督查考核。严格落实《中央办公厅关于统筹规范督查检查考核工作的通知》要求，实行年度计划和审批报备制度，大幅度压缩数量。16个市2019年督查检查考核计划开展1005项，较上年平均减幅76.6％。二是改进督查检查考核评估方式。采取“四不两直”调研暗访的方式，直接进村入户，掌握第一手资料。三是遏制“迎检文化”。将“迎检文化”纳入“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动，集中力量进行治理。

17.针对“追责简单化”等问题：从思想根源、政策导向、领导方法和工作指导等方面查找根源，严肃整治不敢担责、责任下推、疏于监管等官僚主义问题。开展形式主义、官僚主义立行立改工作“回头看”，健全完善扶贫领域案件质量查错纠偏机制，提高扶贫领域问责精准度。

三、聚焦见底清零，从严从实统筹纵深推进

经过三个月的集中整改，我省巡视整改工作取得阶段性成效。但是必须清醒认识到整改成效只是初步的，巡视反馈问题还没有全部整改完成，少数地方和部门在整改工作中仍然存在一些问题，主要表现在：少数地方和部门重视程度不够，思想认识需要进一步提升；整改主动性不足，整改责任需要进一步压实；整改与实际结合不够紧密，整改措施需要进一步完善；片面强调整改进度，整改质量需要进一步提高；会议文件多、填表报数多等问题尚未根本解决，作风整治需要进一步强化；在用好巡视整改成果、加强制度建设上下功夫不够，长效机制需要进一步健全。对此，我们要引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

下一步，省委将坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，按照巡视反馈意见和要求，继续把抓好巡视整改作为贯穿脱贫攻坚始终的重要政治任务，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持之以恒抓好巡视整改工作，确保年底前各类问题改彻底、改到位。

一是始终坚持提高政治站位。深入学习习近平总书记关于扶贫工作、巡视工作的重要论述和在重庆主持召开的解决“两不愁、三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，持续在学懂、弄通、做实上下功夫，形成系统化、常态化的学习制度，进一步提高政治站位，强化担当作为，以实际行动践行“两个维护”。

二是始终坚持压实整改责任。坚持从省委常委和省级领导干部做起，以上率下、带头整改，认真落实省级负责同志整改责任区制度，持续开展“三对一解决”“四不两直”调研督导，坚决防止整改走过场、防止问下不问上。坚持各级各部门党委(党组)书记抓整改的工作格局，层层压实整改主体责任，形成整改合力。将整改工作纳入2019年脱贫攻坚督查巡查和年度考核。加强日常监督和精准问责，对整改不力、敷衍塞责、虚假整改的严肃追责，典型问题公开曝光。

三是始终坚持狠抓问题整改。聚焦整改工作的重点和难点，紧盯“关键少数”和重点部门，进一步强化对巡视反馈的重点人、重点事、重点问题的整改工作，坚持一事一议、一案一策，确保各类问题如期整改到位。聚焦“两不愁、三保障”这个贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，对年底前要完成的整改任务，集中力量整改；对取得阶段性成果的事项，强化跟踪问效；对基本完成整改任务的事项，抓好巩固提升。完善专项调度、暗访督导、问题通报机制，严格执行“双周调度”制度和整改销号办法，开展“回头看”。坚持举一反三，做到一体推进、一体解决。落实整改公开制度，按要求及时公开整改情况。

四是始终坚持做到标本兼治。持续加强制度建设，针对共性问题深入调查研究，制定务实管用措施，从制度层面防止问题反弹，建立跟踪问效和抽查复核机制，切实把解决具体问题与普遍性问题、解决显性问题与隐性问题、解决当前问题与长远问题结合起来，把“改”和“立”统筹起来，形成治根本、管长远的制度体系。

五是始终坚持深化作风整治。自觉践行“三严三实”要求，把力戒扶贫领域形式主义官僚主义、减轻基层负担作为“三查三问”、巡视巡察和效能建设的重要内容，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展“以案示警、以案为戒、以案促改”专项教育工作，深入查摆脱贫攻坚“十个有没有”问题，巩固拓展“严强转”专项行动成果，教育引导干部深化思想认识、严守纪律规矩、弘扬严实作风，坚决纠正形式主义官僚主义的新变种、新表现，坚决防止用形式主义官僚主义来解决整改落实中的形式主义官僚主义问题，确保中央决策部署要求不折不扣落实到位。

六是始终坚持以整改促攻坚。坚持巡视整改与脱贫攻坚两手抓、两促进，进一步推动整改措施与打赢脱贫攻坚战三年行动结合起来，与深入开展“重精准、补短板、促攻坚”专项行动结合起来，切实把解决问题的过程变成完成任务的过程，以整改成果推动脱贫攻坚工作提质增效。持续打好春夏秋冬四季攻势，深入推进脱贫攻坚“十大工程”，落实“四送四通”直通车扶贫举措，促进脱贫攻坚各项政策措施落地见效，确保完成9个贫困县摘帽、64个贫困村出列、40万贫困人口脱贫的年度目标任务，确保高质量打赢精准脱贫攻坚战，为全面实现现代化五大发展美好安徽奠定坚实基础。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：中央脱贫攻坚专项巡视安徽省整改工作领导小组办公室；电话：0551—62608293；邮政信箱：安徽省合肥市中山路1号省行政中心1号楼东802室；邮编：230091；电子邮箱：szgbzcz@126.com。

中共安徽省委

2019年5月17日