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中共合肥市委关于巡视整改进展情况的通报

按照省委统一部署,2018年10月31日至2019年1月5日,省委第三巡视组对合肥市开展了巡视。2019年2月18日,省委巡视组向合肥市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、切实强化政治自觉,坚决扛起巡视整改重大政治责任

市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,严格落实党中央及省委的部署要求,将巡视工作作为政治巡视的政治站位和工作定位,将巡视整改工作作为检验市委常委会自身和全市各级党员领导干部“四个意识”牢不牢、“四个自信”强不强的试金石,作为践行“两个维护”坚定不坚定的重要标尺,认真履行主体责任,以对党绝对忠诚,对安徽发展、对合肥事业高度负责的态度,坚决落实巡视整改工作。

一是提高政治站位,迅速动员部署。省委巡视是对合肥工作的一次“政治把脉”,也是对合肥各级领导班子特别是市级领导班子的一次全面“政治体检”。省委巡视反馈的意见切中要害、中肯实在,肯定合肥成绩,直指问题不足,具有很强的针对性指导性。2月18日,省委第三巡视组向合肥市委反馈巡视情况,省委常委、市委书记宋国权代表市委作了表态,对省委巡视组反馈的意见,诚恳接受,照单全收,坚决扛起巡视整改的重大政治责任。省委巡视反馈会召开后,先后召开市委常委会会议、市委理论学习中心组会议,及时传达学习会议精神,深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述、视察安徽时的重要讲话精神,传达学习李锦斌书记在省委“五人小组”会议上的讲话精神,以及丁向群同志对巡视整改的工作部署、王忠同志对巡视整改的具体要求,研究我市贯彻落实工作。召开市委常委班子专题民主生活会,对照省委巡视反馈意见,深刻剖析反思,进一步强化巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。2月22日,市委常委会听取巡视整改工作情况汇报,审议通过了巡视整改工作计划安排,研究部署整改方案制定工作。3月6日,市委常委会专题研究审议了全市“1+5+N+X”整改工作方案,“1”指省委第三巡视组对合肥市反馈意见整改方案,研究制定7个方面44项整改任务201条整改措施,明确了作战图、任务书、责任人、时间表;“5”指省委巡视脱贫攻坚专题报告反馈意见整改方案、巡视合肥市纪委监委反馈意见整改方案、干部选拔任用工作检查情况反馈意见整改方案、意识形态工作专项检查反馈意见整改方案、巡察工作专项检查反馈意见整改方案;“N”指针对巡视反馈的突出问题,在全市范围开展的“严强转”集中整治、城市管理突出问题整治、扶贫领域春季攻势、创平安合肥、宗教领域商业化治理等12项专项整治行动;“X”指巡视整改各责任单位按照市委总体部署,结合工作实际,制定的具体问题整改方案。3月8日,市委召开省委巡视合肥市反馈意见整改动员会暨市委整改领导小组第一次会议,动员各级各部门党组织以“不贰过”的决心和“钉钉子”的精神,一件不落、一招不让抓好整改落实,努力向省委和全市人民交出满意答卷。

二是强化组织领导,层层压实责任。市委成立了以省委常委、市委书记宋国权为组长,市长、市人大常委会主任、市政协主席为副组长,市委副书记为常务副组长的巡视整改工作领导小组,统筹负责巡视整改工作的组织协调、整体推进和督促落实。领导小组下设办公室(设在市委办公室)和五个专项整改工作组。市委副书记兼任办公室主任,办公室下设综合协调组、督查督导组,抽调精干力量,组建工作专班,实行集中办公。五个专项整改工作组分别由市委常委、市政府副市长担任组长,统筹负责五个专项整改工作。健全务实高效的工作推进机制,市委整改工作领导小组及其办公室建立了定期调度、双周报告、督查督导、对账销号等制度,倒排工期,挂图作战,坚持省委巡视整改与5个专项整改工作同部署、同督查、同标准、同要求、同进度。自全市巡视整改动员会以来,召开市委常委会会议、市委整改工作领导小组会议、调度推进会议等29次,研究推动巡视整改工作。采取通报、催办、提醒、约谈、实地调研指导等多种方式,加大督查督办力度。4月下旬,市委整改工作领导小组组建4个督查督导组,对13家单位26项具体问题,开展面对面、点对点督查督导。针对部分事项整改进展较慢、少数单位责任压得不实等问题,市委领导小组打出“一通报”“一通知”“一提示单”“一督办单”等“四个一组合拳”,即对10个整改工作落实不力的单位进行通报,印发《关于进一步压紧压实省委巡视整改领导责任的通知》,向包括市委市政府主要负责同志在内的27位作为整改责任人的市领导发出整改工作提示单,向7个单位党组(党委)“一把手”发出整改督办单,有力地推动了面上整改责任落实。目前,市纪委监委、市委办公室、市政府办公室、市委组织部等12个牵头部门和各责任单位党委(党组)参照市委做法,相应成立了巡视整改工作领导小组及工作专班,制定了整改方案,层层传导压力、形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

三是坚持以上率下,强力推进整改。市委常委会带头发挥“头雁”效应,由市委书记、市长总负责、总调度。市四大班子主要领导和市委副书记带头认领26项整改任务,其余每项整改任务都由市委常委担任第一责任人。宋国权同志认真履行巡视整改工作第一责任人责任,多次就整改工作作出批示,亲自谋划方案、亲自动员部署、亲自督导落实、亲自解决问题,先后主持召开4次市委常委会会议、3次领导小组会议、2次动员部署会、2次市委理论学习中心组学习会议,对巡视整改面上重点工作进行研究部署。先后10多次深入县(市)区、4大开发区调研指导中央脱贫攻坚专项巡视和省委巡视整改工作。特别是就李锦斌书记在“五人小组”会议上点到的问题和上轮巡视整改历史遗留问题,于2月12日,带队开展南淝河巡河活动,召开2019年全市生态环境保护大会、河(湖)长制工作大会暨巢湖综合治理攻坚战推进会,研究落实中央环保督察整改“回头看”要求;于3月26日,深入蜀山区现场督查调度,推动下公岗拆迁改造项目政策外补偿等难点问题解决。凌云同志主持召开市政府党组巡视整改专题民主生活会和多次专题会议,研究、推进、落实整改工作,就脱贫攻坚、环保等整改问题,多次深入一线督查指导。市人大常委会主任汪卫东、市政协主席韩冰,多次召开党组会议,研究部署巡视整改工作,亲自督导重点问题整改。市委副书记郭强同志到任后,多次召开整改工作推进会、调度会,重点就新站高新区拆迁安置等上轮巡视整改历史遗留问题,深入现场督查调度。市四套班子其他领导结合分管领域工作实际,切实履行“一岗双责”,具体抓好相关问题整改。5月29日,省委巡视办对合肥市巡视整改进展情况报告送审稿审核意见反馈后,宋国权同志立即要求市委分管同志按照反馈意见抓紧召开会议部署,对相关责任人的处理,由纪委抓紧提出意见。5月30日上午,市委分管同志召开调度会进行具体部署,逐一分解落实,有力地推动了面上整改工作提速提质。

四是深化标本兼治,注重建章立制。市委常委会坚持从严从实、立行立改,既注重解决点上具体问题,又注重源头治理、标本兼治,突出从制度机制上查病因、寻病根,把“当下改”与“长久立”结合起来,统筹推进,综合施策,努力做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。针对省委巡视反馈的党的全面领导有缺失、党管意识形态不够严格、选人用人标准执行不够严、党的基层组织建设不平衡、形式主义官僚主义不同程度存在、重点领域廉政风险高、主体责任履行不够到位、监督责任履行不够有力等全面从严治党中的问题,针对推动高质量发展、生态环保、脱贫攻坚、重大风险防范化解等重点工作中的问题,市委主动对照,点对点、一对一大力整改具体问题,同时举一反三,及时总结巡视整改中的一些好经验好做法,形成制度规范。针对反馈问题共出台了干部管理、选人用人、执纪问责、基层减负等制度性文件113个,推动整改工作常态化、长效化。坚持把省委巡视整改与贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神、与中央脱贫攻坚专项巡视涉及合肥市事项整改、与“严强转”集中整治专项行动、与推进“四个高地”建设结合起来,将整改作为对标对表、推动发展、改进作风的过程,确保省委巡视反馈的每个问题“条条有回音、件件有着落”。

二、聚焦问题从严从实整改,确保巡视反馈意见整改到位

(一)党的政治建设方面

1.党的全面领导有缺失

(1)针对“拼搏发展劲头不够足”的问题。一是坚持思想指引,切实增强政治自觉和行动自觉。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,把习近平总书记视察安徽重要讲话精神作为做好工作的最大动力、根本遵循,咬定“一大目标”和“五个扎实”的工作任务不松劲,牢牢把握高质量发展这个根本要求。贯彻落实好省委书记李锦斌在参加省“两会”合肥代表团分组审议时的讲话精神,积极对标沪宁杭、深圳等先发城市,从理念、思路、措施等方面找差距、补短板、谋发展,继续在全省经济高质量发展和全面建成小康社会进程中当标杆、当示范、当排头、当榜样。

二是拉高工作标杆,对标先发城市,融入区域发展,进一步激发了拼搏发展、锐意进取的精气神。学习贯彻2019年度长三角地区主要领导座谈会精神,助推长三角更高质量一体化发展。加强与G60科创走廊兄弟城市间的交流合作,在上海市松江区党政代表团来肥考察期间,市委主要负责同志主持召开了交流座谈会,长三角G60科创走廊产业合作示范园(物联网)授牌、揭牌,进行了有关合作和项目的签约仪式;与南京市会商长三角科创圈规划建设,推动打造区域协同创新共同体,为长三角更高质量一体化的发展提供有力支撑;2019中国长三角青商高峰论坛在肥成功举办,与会嘉宾围绕加强科技创新驱动、推动安徽深度融入长三角更高质量一体化发展把脉会诊、建言献策。安徽创新馆开馆和安徽科技创新成果转化交易会如期顺利举行,市委主要负责同志出席G60科创走廊新能源和网联汽车产业联盟成立大会暨创新成果发布会并致辞,系列活动取得了丰硕的成果,进一步推动了科技成果的对接和转化,提升了安徽省、合肥市的影响力。在市委的统一部署安排下,市人大常委会主要负责同志受市委委托,率领调研组赴深圳开展了学习调研,市政协也在积极主动组织相关活动。

三是强化底线思维,增强忧患意识。深入学习贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神及省委有关会议文件精神,举办全市领导干部坚持底线思维、着力防范化解重大风险专题培训班,召开市委理论学习中心组学习会议,专题就防范化解重大风险进行集中学习、辅导和研讨。市委书记专题会议听取了房地产领域信访突出问题化解有关工作汇报,并就化解房地产领域风险工作进行了调度。在市委党校主体班开设相关课程,不断增强党员干部的风险意识、忧患意识,提升担当精神、拼搏精神、务实精神、斗争精神。

四是加强顶层设计,注重统筹推进,狠抓落地落实,高质量发展取得新的成效。科学制定《2019年全市主要经济发展预期目标》,及时印发《市委常委会2019年工作要点》《市政府2019年重点工作及责任分解的通知》,明确每项工作牵头单位、责任单位,压实责任。在2018年市管领导班子和领导干部综合考核中,进一步优化了发展部分的考核体系及评分标准;将年度市委常委会工作要点和市委常委会会议、市委书记专题会议、市政府常务会议等议定事项,尤其是经济发展、招商引资、项目建设等重点工作推进落实情况纳入全市2019年度督查检查考核计划。制定出台了《关于大力支持民营经济高质量发展的若干政策》《关于加快推进新一代人工智能产业发展的实施意见》等系列政策,加快战新产业重大项目建设,今年一季度,全市战新产业增加值增长16.9%,同比增加3.5个百分点;修订完善《合肥市领军人才引进实施办法(修订稿)》,合肥连续两年位居“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”评选前三甲,仅次于北京、上海。省委书记李锦斌在《关于合肥市系统推进全面创新改革试验工作情况的报告》上做出批示,给予充分肯定。把招商引资作为第一要事,召开全市招商引资工作大会,以高质量招商引资推动经济高质量发展,今年1-4月份,签约重点项目个数和投资额同比增长均在100%以上,累计签约重点项目329个,总投资1780.4亿元,分别增长136.7%和103.2%。完善经济运行分析调度机制,适时召开经济运行分析会,研判形势、部署工作、压实责任,凝聚发展共识,激发拼搏动力。今年一季度,全市GDP增长7.9%,同比加快0.9个百分点,增速分别高于全国、全省1.5、0.2个百分点;规上工业增加值增长9.4%,同比加快0.7个百分点,增速分别高于全国、全省2.9、0.3个百分点;固定资产投资增速同比加快1.8个百分点;居民人均可支配收入居全省第一、增速居全省第二,人均可支配收入分别高于全国、全省2645元和3659元,发展质量持续提升,主要经济指标实现争先进位。

(2)针对“推进发展不够平衡”的问题。一是提高站位压实责任。市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于新发展理念特别是协调发展的重要论述和视察安徽重要讲话精神,切实将“推进发展不够平衡”问题的整改落实作为深入践行以人民为中心发展思想、以新发展理念引领高质量发展的必然要求,作为实现全面建成小康社会目标的关键之举,尤其是高度重视农村发展,坚持农业农村优先发展,落实“五级书记”抓乡村振兴,推出一系列重要举措,成立由主要负责同志亲自抓、分管负责同志专项抓、责任部门和各县(市)区、开发区具体落实的专项整改工作机制,确保做到系统整改、全面整改、彻底整改。市委、市政府主要负责同志专题调度整改工作进展,先后赴瑶海区等四县一市四区调度推进乡村振兴、脱贫攻坚、农民增收、基础设施、公共服务、城区转型、县域振兴等任务,分管负责同志结合自身职责经常性开展调度工作,确保整改工作取得实效。市委、市政府以市委常委会会议、市委财经委员会会议、市政府常务会议及各类专题会议形式部署、调度整改工作,市委常委会会议、市政府常务会议讨论通过了《合肥市乡村振兴战略规划》,市委常委会会议、市委编制委员会专题研究了瑶海区东部新中心建设工作,决定将合肥市政务文化新区建设指挥部办公室更名为合肥东部新中心建设管理办公室,进一步充实人员力量,市委财经委员会突出目标导向,定期研究全市及县(市)区、开发区年度主要经济发展预期目标完成情况。此外,针对“推进发展不平衡”问题的整改,围绕项目支撑印发实施了《2019年全市“大新专”重点项目投资计划》,计划安排项目1079个,年度计划投资2724.2亿元;围绕政策支持制定实施《合肥市促进经济高质量发展实施意见》《合肥市培育新动能促进产业转型升级推动经济高质量发展若干政策》及150条实施细则;围绕产业升级制定实施了《合肥市推进“三重一创”建设实施意见》等政策;围绕补齐公共服务短板,动态调整实施《市级政府投资公益性项目暨三年滚动投资计划》。

二是推进城乡融合发展。围绕推进老旧城区转型发展,深入实施老城更新战略,突出建筑形态、产业业态、历史文态和区域生态“四态融合”;出台《进一步完善市区财政体制的通知》,将新增财力向区级倾斜;指导瑶海区制定实施《瑶海区转型发展三年行动计划》和《加快全国老工业区转型发展示范区实施意见》,长三角G60科创走廊产业合作示范园(物联网)落户东部新中心,科大讯飞、深圳华侨城等重点招商项目签约落户或加快推进。包河、蜀山、庐阳、瑶海四区在全国综合实力百强区的地位得到持续巩固,2018年四城区财政收入增长16.3%,高于市本级9.6个百分点;《合肥市瑶海老工业区搬迁改造实施方案(修订版)》中计划实施的7大类、350个项目,总投资957.1亿元,目前已完成投资550亿元。

围绕推进县域经济发展和城乡融合,分类指导四县一市培育壮大主导产业、特色产业,完成县域开发园区优化整合,四县一市均拥有省级开发区;支持县城和重点镇高起点、高标准建设,将城乡融合重点工程列入市级投资支持县域经济发展项目,全面推行医联体规划和双向转诊等制度,全面放宽巢湖市区和县辖建制镇落户条件;印发推进乡村振兴实施意见,编制完成乡村振兴战略规划,成立乡村振兴投资公司,省委书记李锦斌对我市深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验情况给予充分肯定,并予批示,5月10日,市委常委会会议传达学习,研究我市乡村振兴有关工作。巩固脱贫攻坚,建立健全“1+20+X”精准扶贫政策体系,实施“十大工程”,深入开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动,统筹推进产业、健康、教育、金融脱贫。肥西、肥东、长丰在全国百强县位次前移,巢湖入选全国首批创新型县(市),庐江再次跻身全国投资潜力百强县,县域基础设施、教育、文化、卫生等公共服务水平进一步提升。

三是推进农民增收。加大农业产业结构调整,培育草莓、葡萄等特色产业,发展虾稻综合种养面积20万亩。加快都市现代农业发展,举办各类休闲农业节庆活动50余场,接待游客1900万人次,经营收入达19.5亿元。加大农村产权制度改革,推动农村改革“提速扩面集成”,完成1003个村居农村集体产权制度改革和506个村居“三变”改革,股金分红1343万元。加大农业发展政策支持,安排各类涉农资金142.6亿元,其中惠农补贴12.8亿元,扶贫专项资金13.44亿元,助农增收效果明显,2018年全市农村居民人均可支配收入达到20389元,高于全省6393元,增长9.7%,与全省持平。

四是大力推进服务业发展。密切跟踪国家、省服务业高质量发展指导文件制定进展,编制我市《加快现代服务业高质量发展实施意见》,完成我市促进服务业发展政策修订。大力推进省级服务业集聚区、示范园区和市级服务业集聚区申报认定和规划建设,加强物流枢纽建设,我市作为物流枢纽载体城市纳入《国家物流枢纽布局和建设规划》,承载类型和功能定位为陆港型、生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽。推进服务业重点项目建设,中关村科企(安徽)研发基地及中国城投四局总部基地、上嘉物流结算中心项目等一批服务业重点项目签约落地;菜鸟网络、肥西苏宁电器销售商城等一批服务业新落户项目已经开工建设。通过实施房地产市场调控政策,针对市场下行出台新十条措施,针对自媒体炒作出台规范政策,针对土地热卖出台新举措,我市房地产市场“稳地价、稳房价、稳预期”的目标正在逐步实现。建立健全地方金融体系,不断拓宽融资渠道,构建政策性融资担保体系,发展多类别财政金融产品。印发《促进商品消费发展的实施意见》,积极开展促销活动,提升农村电商全覆盖水平,推进街区改造提升,构建家政服务平台,着力扩大消费规模。2018年全市实现服务业增加值3933.1亿元,占GDP比重自2006年以来首次突破50%,达到50.3%,同比提高3.2个百分点,省级服务业集聚区达到38个,省级服务业集聚示范园区达到9个,包河区、庐阳区获批省级服务业综合改革试点。

(3)针对“共享发展的理念不够牢”的问题。一是4月4日市政府召开第27次常务会议,研究全市民生工作,决定2019年实施学前教育促进工程、义务教育经费保障机制、“四好农村路”建设、棚户区改造、城市老旧小区整治、水环境生态补偿、农产品质量安全追溯工程等31项民生工程。

二是提升公办幼儿园比例。新建一批。2019年新建71所,提供学位2.6万个。扩建一批。通过对招生热点区域调整用地性质补建公办幼儿园、调剂其它用房改建为公办幼儿园、租赁周边其它用房扩班等举措增加公办学位供给,目前全市扩建项目15个,可新增学位3531个。转换一批。将国有、集体资产举办的民办幼儿园依法收回,一律办为公办幼儿园,目前转换项目38个,提供公办学位9708个。补充一批。开展公办园园车服务,扩大对周边幼儿的服务半径,提高公办幼儿园在园幼儿数,2019年可补充项目29个,提供学位5124个。

三是提高城市精细化管理水平。着力建设高素质、专业化的社区工作者队伍,出台社区工作者管理办法,建立岗位等级序列和职业资格认证制度,做实网格党建,促进精细化治理,以基层党建工作的加强带动基层干部工作能力的提升,推动城市管理水平的提高,持续推进城市建设管理“提质提速提品提效”。加强户外广告设置管理,《合肥市户外广告和招牌设置管理办法》已完成征求意见等相关工作,编制出台《合肥市招牌设置导则》《合肥市围挡设置导则》,制作便民手册,为服务对象提供指导与服务。各区(开发区)编制完成户外广告设置详细规划,并配套制定三年实施计划,积极探索无广告街区建设,首批已建成衡山路、南一环等二十余条无广告街区;制定《2019年合肥市立面景观提升攻坚行动方案》。加强环境卫生管理,出台《合肥市生活垃圾管理办法》《合肥市生活垃圾分类工作实施方案》,优化生活垃圾收运全流程,提高背街小巷环卫保洁标准要求。加强行政执法管理,进一步理顺管理体制,全面落实区一级执法,坚持一线开展晨查、晚查和专项业务督察。完善网格管理机制,全市以社居委为单元共分为406个网格,每个网格均明确网格直接责任人,配备执法队员、辅助执法人员、社区工作人员各1名。出台《合肥市城市管理行政处罚自由裁量权适用规则》《合肥市城管执法规范行政处罚自由裁量权阳光运行工作实施方案》,推行行政处罚案件群众公议制度,定期开展案卷量化考核工作。加强渣土运输管理,自4月中旬起,开展了工地出入口集中整治行动,制定工地出入口硬件设施投入和建设标准,实行市、区、运输企业三级GPS值班监控。同时计划在全市开展渣土运输管理提质攻坚行动,所有工地开工必须经市、区两级城管部门联合验收通过后方可办理渣土外运手续。加强数字城管建设管理,加快数字城管二期项目建设工作,年内建成县(市)级数字城管系统,覆盖至全市所有县(市)区、开发区,形成城市管理全市一张网、一平台,完成5大类115小类近138万个城市管理部件、6大类96小类城市管理事件标准的重新梳理细化确定工作;督促215个数字城管网格的信息采集人员加强巡查上报,通过视频巡查、“12345”热线转办、“12319”投诉受理、市民通、微信平台、领导督办等多种渠道,及时发现和解决城市管理方面存在的问题。今年1-4月份通过数字城管系统共立案问题43.99万件。引导和鼓励市民参与城市管理,修订《文明微信公众号和合肥市民通软件举报城市管理问题实施方案》,提升市民投诉问题处置效能,激发广大市民参与城市管理热情。制定《合肥市城市道路交通设施维护管养工作实施细则》,实施《合肥城市道路交通标志和标线设置导则》。健全城市管理考核办法,正式实施《城市管理考核暂行办法》,印发《合肥市2019年城市管理单项考核内容》。

四是着力解决交通瓶颈问题。开展综合交通战略及轨道线网规划,轨道线网规划已完成初步方案设计并召开专家咨询会,综合交通战略已完成初步方案设计。加快城市拥堵点治理工作,第二批12个城市拥堵点治理方案已完成,目前3个拥堵点的改造已开工。开展“我为治堵献一计”金点子征集活动,共收到市民提出的建议890个。加强城市主次干道建设,打通断头路、健全微循环,已开工建设怀宁路下穿天鹅湖工程、北二环畅通工程、锦绣大道、黄河路、兴业大道等项目,同时加快房屋征收拆迁等工作,力争开工建设长江东路、东至路、戚继光路、煤场路西段等项目,组织实施《合肥市城区打通断头路三年行动计划》,不断完善城市路网结构,缓解交通压力。推进慢行系统完善工程,3月中旬召开慢行系统完善工程调度会,41条慢行系统完善工程建设已全部完成设计招标。

五是加快全市停车位建设。编制完成《合肥市城区公共停车场规划与整合(2016-2030年)》,出台《合肥市机动车停车场建设管理实施细则》,今年建成配建停车泊位3.2万个;开工建设约6000个、建成1200个公共停车泊位。合肥停车综合管理服务平台系统一期开发建设基本完成并部署上线。完善“合肥停车”APP相关数据信息,目前全市共接入271家停车场109910个停车泊位,为驾驶人提供准确及时的停车指引。

六是着力提升交通秩序满意度。认真组织开展“礼让斑马线、守法文明行”专项行动,开展设施提升、严管执法、文明实践、示范引领及陋习曝光等五大行动,营造安全有序、文明礼让的交通环境。针对市民反映强烈的8大类交通秩序乱象,首批开展25处乱点整治。继续推动路面勤务机制改革,市区确定了80个重点路口和102条重点路段作为日常管理的重中之重。常态化治理各类交通违法行为,全面加大对酒毒驾、渣土车闯红灯、随意变道掉头、机动车不礼让行人等各类交通违法行为的查处力度,今年以来市区现场查处各类交通违法行为65.36万起,暂扣车辆2896台,吊销驾照957本,拘留696人。开展交通违法有奖举报工作,下发《合肥市道路交通安全违法行为举报奖励暂行办法》,接收举报信息41941条,发放举报奖励5.14万元。

七是着力提高市民的安全感满意度。认真学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要指示批示精神和党中央部署要求,把专项斗争作为政治大考、作风大考、能力大考强力推进,坚持以扫开路、深入宣传发动、加强纪法衔接、强化综合治理、完善工作机制。出台《合肥市群众安全感和政法满意度“双提升”工作意见》。面向全市印发100余万份宣传单,印制2万份“平安合肥创建基础知识问答”活页,举办了全市群众安全感和满意度暨人民调解大提升专项活动启动仪式,印制人民调解宣传挂图2万张,发送人民调解宣传短信40万条,启动人民调解知识微信竞答活动。2019年2月以来,全市公安机关开展了“向人民汇报,创平安合肥”活动,并将此项工作融入日常、抓在平时。统筹开展道路交通秩序整治攻坚战、治安突出问题整治攻坚战、化解信访突出问题攻坚战、强化基层基础建设攻坚战、提升执法队伍素质攻坚战、扫黑除恶专项斗争和基本解决“执行难”七大攻坚战。在全市法院中开展“整肃纪律作风、廉洁公正司法”专题警示教育活动。市检察院完善检务公开制度、检察开放日、检察长接待日制度,加强典型案例和先进人物报道,开展规范司法行为检查活动。全市公安机关扎实开展“大走访”活动,认真排查影响群众安全感满意度的突出问题;以扫黑除恶为抓手,围绕突出违法犯罪和治安热点问题,深入组织开展专项打击和重点治乱行动专项斗争。推动老旧小区技防改造,加快出台《合肥市住宅小区安全防范设施建设和管理实施办法》,推进20个智慧平安社区建设。下发《2018年度群众安全感满意度》通报,对群众安全感满意度排名全市后10位的乡镇街道发督办函。精准帮扶,驻点调研,5月份,对全市151个乡镇街道工业园开展群众安全感和政法满意度调查,共调查样本4530个,我市群众安全感96.03%,比去年10月提升了0.91%,政法满意度均在95%以上。下发《合肥市2019年群众安全感和政法满意度“双提升”工作驻点调研帮扶实施方案》,对各县(市)区、开发区开展为期一年的常态化驻点调研帮扶。各驻点帮扶组分别对37个在各县(市)区、开发区群众安全感、政法满意度排名后3位的乡镇街道、开发区社区下发了整改意见。2019年一季度,上述单位的四类可防性案件均有明显下降,进一步增强了群众安全感和政法满意度。

2.净化政治生态不够有力

(4)针对“党内政治生活不够严肃”的问题。严肃党内政治生活,把民主生活会召开情况纳入年度综合考核内容,派出督导组进行全程全覆盖督查指导,对存在查摆问题与自身实际结合不紧、自我“画像”不准、整改措施不够具体等问题在点评环节当场指出,同时要求被指导单位在下一次民主生活会中认真整改到位。

3.贯彻上级决策部署不够到位

(5)针对“环保整治成效不够明显”的问题。

一是市委一直把学习贯彻习近平生态文明思想作为一项重要政治任务,坚决扛起生态文明建设的政治责任,确保习近平生态文明思想和中央重大决策部署落到实处。加大工作调度力度,2018年市委常委会会议、市政府常务会议分别研究环保议题9次、27次。市委、市政府主要领导多次对环保工作作出批示,并深入南淝河、十五里河、巢湖等治污现场,研究措施、指导工作。加强干部教育,多次举办生态环保专题培训班及河(湖)长制工作培训班等专题教育,提高抓环保工作的能力和水平。

二是加大2017年中央环保督察组反馈问题整改力度,目前,中央环保督察反馈55个问题我市已完成任务37项,已超期任务13项,未达整改完成期限任务5项,未通过验收的13个问题中,目前已上报完成1个,其余力争2019年底完成。未完成整改销号的任务均已制定计划,合理设定月度目标任务,细化完善整改措施,倒排工期,确保按期完成。

三是高度关注全市能耗总量问题,印发《关于实施2018年度节能调控的通知》,压缩了部分高耗能单位用电量,取得了较好成效。

四是加快推进环巢湖生态保护与修复工程,三期、四期、五期项目累计完成投资50.19亿元;编制完成《环巢湖流域水环境污染源调查、监测与分析技术指南(试行)》;完成了庐江矿山地质环境调查分析(试点)、城市管网错接等基础性工作;完成了巢湖市种植业农业面源污染治理试点工程、包河区和蜀山区城市小区雨污分流源头治理试点工程;按序时进度推进十五里河流域治理一期工程;十八联圩湿地修复项目一期工程3400亩已基本完工;建立项目专家内审制度,聚焦水质改善、优化设计方案。当前,巢湖湖区总磷上升态势初步得到遏制。2019年一季度巢湖东、西半湖及全湖平均水质均达到Ⅳ类。

五是加强重污染河流整治。加快制定南淝河、十五里河等入湖重要支流水体达标方案,推进“一河一策”中治污项目建设、流域污水截流和雨污分流改造等工作。我市四条重污染河流1-4月均值均达到年度考核要求。南淝河、十五里河、派河、双桥河水质均值分别为劣Ⅴ类、Ⅵ类、Ⅴ类、Ⅲ类。与去年同期相比,南淝河总磷浓度有所下降,十五里河上升两个水质类别,派河上升一个水质类别,双桥河氨氮、总磷、COD均有所下降。

六是加强入河排污口整治。已完成整治98个,剩下18个均已制定了方案并由生态环境部门牵头积极推进整改。

七是推进董铺水库保护区人口搬迁工作,董铺水库一级保护区内已无居民居住。

八是压实河长制责任。制定实施市县乡三级“河长制”工作方案,市、县、乡、村四级按行政区域分级分段设河长4703名,设置河长公示牌5570块。建立水质达标滞后月调度、“排长制”、“民间河长”、“暗访督察”等多项制度机制,2018年以来,纪律处分4名河长,约谈14名河长等相关人员。当前,我市正积极借鉴吉林、山东等地先进做法,着手准备建立合肥市河湖警长制。我市2018年度河长制考核进入全省第一方阵。

(6)针对“对脱贫攻坚一度重视不够”的问题。一是提高政治站位。将习近平总书记关于扶贫工作重要论述、视察安徽重要讲话精神及时纳入市委理论学习中心组2019年学习计划和全市县以上党委(党组)理论学习中心组学习计划。2月28日召开市委理论学习中心组学习会议,专题学习习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述摘编、中央脱贫攻坚专项巡视安徽省反馈意见整改动员会和全市扶贫开发工作会议暨集中整治形式主义官僚主义专项行动动员会精神。

二是压实主体责任。多次召开市委常委会会议,传达学习习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要论述,在全国“两会”上关于脱贫攻坚的重要讲话、参加有关省市区有关脱贫攻坚的重要讲话精神,传达学习了省委书记李锦斌在省委“五人小组”会议上听取巡视有关工作汇报时讲话精神、《关于阜南县郜台乡“刷白墙”事件的通报》,研究我市贯彻落实工作。出台了《合肥市乡村振兴战略规划(2018-2022)》,结合机构改革,调整充实市领导小组,强化领导小组成员单位间协调调度,下发《合肥市扶贫开发领导小组关于调整市扶贫开发领导小组组成人员的通知》。

三是加强扶贫队伍建设。结合机构改革,调整充实扶贫工作力量。市扶贫办作为政府工作部门,下设综合处、政策法规处、规划发展处、社会扶贫处、督查指导处和机关党组织(组织人事处)6个处室,行政编制17人。四县一市均设立扶贫办作为政府工作部门,现有干部职数38人。

四是认真组织实施扶贫项目。2016年以来,均按照上级规定严格落实专项扶贫资金,2019年市本级扶贫专项资金已按照“大专项+任务清单”模式提前下达,并设定绩效目标。截至3月底,全市累计落实专项扶贫资金15.38亿元,支出3.17亿元、支出进度20.6%,累计落实扶贫项目589个,正在实施或开工项目262个,开工率44.48%。

五是严格执行扶助标准,及时纠正部分县市提标扩面等问题,严格执行省定“351”“180”政策,坚决杜绝少数县市随意突破健康扶贫、教育扶贫标准等问题。加强提标扩面现象暗访工作,将“两不愁,三保障”方面有无突破现行脱贫政策的情况纳入2019年暗访工作重点内容,并按期开展“回头看”,确保整改到位。研究出台《合肥市城乡居民基本医疗保险实施办法》,稳妥取消合肥市的医疗补充商业保险政策,肥东县、巢湖市等地已于2018年12月31日全面取消提标政策。

六是勇于争先进位,合肥市2018年度被评为“好”等次,实现两年跨越三个台阶的目标。

(7)针对“防范化解重大风险不够有力”的问题。一是提高政治站位。多次召开市委常委会和市委理论学习中心组学习会议,认真学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述和习近平总书记对江苏响水“321”爆炸事故作出的重要指示、李克强总理批示等精神,传达学习李锦斌在全省领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题培训班上的讲话精神,深入推进中央及省委关于防范化解重大风险工作的决策部署,不断增强防范化解重大风险的思想和行动自觉,强化底线思维,坚决扛起打赢防范化解重大风险攻坚战的政治责任。

二是提高化解能力。举办了全市领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题培训班,开展合肥市重点工作综合督查,全面摸底排查重点领域的重大风险,积极开展风险隐患排查化解工作。今年以来,共化解矛盾、消除隐患159个。

三是建立长效机制。制定出台了合肥市《防范化解重大风险攻坚战实施方案》,形成并细化了具有合肥特点的重点领域风险防控化解案例和“1+8+14”的工作方案,成立了市防范化解重大风险工作领导小组,建立完善了工作联络制度,有序推进了防范化解各项工作有序推进,确保了省会城市的经济社会大局持续稳定。

(二)党的思想建设方面

4.政治理论学习不够深入

(8)针对“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深透”的问题。一是市委高度重视政治理论学习,印发《中共合肥市委理论学习中心组2019年度学习计划》,市委常委会及时学习习近平总书记最新重要讲话、重要论述、重要批示精神。今年以来,围绕防范化解重大风险、脱贫攻坚等专题,宋国权已主持市委理论学习中心组集中学习5次。

二是各级党委(党组)中心组成员按照中央及省委、市委的部署,结合分管工作实际,把理论学习和专题调研结合起来,深入基层、走进一线开展调查研究,截至目前,各级党委(党组)领导干部撰写调研报告、理论文章100余篇。加强督查指导,按季度印发学习计划,精选必学内容,做到应学必学。年初,已对全市县级党委(党组)学习情况进行通报,并对各地各单位2018年度学习情况进行了全面检查。

三是坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为干部学习教育的首要任务,印发《2019年全市干部教育培训工作要点》。在市委党校(市行政学院)县干班、科干班、乡镇(街道)党政正职培训班等主体班开设习近平新时代中国特色社会主义思想学习专题。坚持以考促学,组织市委党校(市行政学院)学员参加应知应会知识测试,增强学习培训效果。

(三)党的组织建设方面

5.选人用人标准执行不够严

(9)针对“选人用人视野不够宽”的问题。一是严格按照规定选人用人,贯彻习近平总书记在全国组织工作会议上重要讲话精神,召开全市组织工作会议,宋国权对抓好干部选拔任用提出明确要求。落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、人岗相适、人事相宜,多渠道、多领域选拔使用不同类别干部,统筹机关、高校、企事业单位干部人才资源,把各领域的优秀人才吸纳到干部队伍中来。

二是拓宽选人用人视野。适应加强社会治理等需要,注重从纪检监察、政法、民政、城管、群团等社会管理部门提拔重用优秀干部。2019年1-5月,市委常委会会议共研究提拔重用了58名社会管理部门的干部。

三是加大交流轮岗力度。加强市直单位、开发园区、县(市)区、企事业单位之间的干部交流,推进重要岗位干部交流轮岗,近期先后研究干部交流19人。强化党外干部、女干部配备,研究提拔党外干部16名、女干部31名。抓好专业干部配备,对医疗卫生系统干部进行调整,新任职18人。

四是强化干部挂职锻炼。落实市委《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施办法》,实施年轻干部发现培养“百千万”工程。加强干部实践锻炼,有计划地选派干部到重点建设工程、艰苦边远地区、复杂环境和基层一线经受锻炼,提高干部推动改革发展稳定的能力,从市直单位和县(市)区选派50名年轻干部上下交流挂职锻炼。

(10)针对“用人导向不够鲜明”的问题。抓好市委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》贯彻落实工作,强化正向激励,牢固树立讲担当、重担当的鲜明导向,实施容错纠错,为敢于担当的干部撑腰鼓劲。

(11)针对“选人用人精准度不够高”的问题。严格落实“三案一单”精准管理要求,提高选人用人精准度。深化对干部平时了解,把功夫下在平时。在酝酿动议和考察环节,坚持全方位、多角度、立体式考察干部,深入考察道德品行,加强对工作时间之外表现的考察。在人事具体安排时,从事业发展和工作需要出发,把合适的人放到合适的岗位,做到人岗相适、人事相宜。

6.选人用人程序不够规范

(12)针对“干部配备不够精准”的问题。秉持事业为上、依事择人、人岗相适、人事相宜的理念,严格落实《市管领导班子和领导干部“三案一单”精准管理实施办法(试行)》,整体谋划,推动实现精准管理,增强干部工作的科学性和统筹性,调动干部工作积极性。

(13)针对“县区班子调整过于频繁,在一定程度上影响了工作的连续性”的问题。严格执行《中国共产党地方委员会工作条例》《党政领导干部职务任期暂行规定》等文件,保持县(市)区班子相对稳定。开展县(市)区班子分析,按照梯次配备、优势互补、区域平衡、实现下次换届有序衔接的原则有序推进部分班子的调整配备工作。围绕市直单位机构改革,干部安置配备联动需要,在沟通酝酿的基础上,有针对性地做好人员调整。

(14)针对“对全市选人用人指导有缺失”的问题。加大对《党政领导干部选拔任用工作条例》学习培训力度,按照“七个一”工作方案推进全市学习宣传贯彻。市委组织部3月底已完成对市委第二轮、第三轮选人用人检查反馈问题整改落实情况“回头看”,结合市委第六轮巡察对市国资委党委等26个单位开展选人用人专项检查,力争到2021年实现专项检查全覆盖,切实规范市直单位干部选拔任用工作。市委组织部派员列席合肥经开区党工委、市教育局党委等12家单位研究干部工作会议,加强对市直单位干部选拔任用源头把关。市纪委监委印发了《市管干部任前征求意见回复工作程序》,统一规范征求意见的回复标准。

7.党的基层组织建设不平衡

(15)针对“市委一定程度上存在重发展轻党建倾向”的问题。一是严格落实党委主体责任。今年以来,召开市委常委会、深改组会议、党建工作领导小组会议等多次研究党建有关工作。宋国权同志认真履行第一责任人职责,切实将党建工作抓在手上、扛起主责、抓好主业、当好主角。市委班子成员全面落实党建工作责任制,严格落实“一岗双责”,市委召开县(市)区委书记抓党的建设述职评议会,市委常委参加并点评,会后对180个述职对象进行综合评价,并纳入市委综合考核,压实党建责任。

二是强化制度建设。印发加强城市基层党建“1+8”系列文件,出台《市委党的建设工作领导小组2019年工作要点》《进一步加强和改进新时代市直机关党的建设实施意见》《关于加强公立医院党的建设工作的实施意见》。

(16)针对“一些领导机关党建不过硬”的问题。一是市委进一步加强对机关党建工作的领导,认真落实全面从严治党责任,扎实推进机关党的建设全面进步全面过硬,出台《进一步加强和改进市直机关党的建设工作举措》,并以市委名义印发。

二是压实机关党建主体责任。在市直单位组织开展了党组(党委)书记抓党的建设述职评议,修订出台2019年市直机关党建调度和年度考核方案,加大了对各单位党组(党委)党建的主体责任的督促考核。同时,进一步夯实基层支部党建工作基础,把党建工作责任延伸部署到支部、落实到支部。

三是创新市直机关党建工作形式。通过“月自评、季报告、半年‘回头看’、年度总评价”,不断推进机关党建工作任务落细、落实。通过分片包联,促进了党建工作的互学互促,全面均衡发展。编制了《机关党建工作业务指南》,指导基层党务干部开展机关党建工作。4月份组织开展第一季度党建情况抽样调研,除下发通报外,还将发现的问题一一反馈给所在单位党组(党委)负责人。

(17)针对“企业党建工作弱化”的问题。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,深入推进基层党组织标准化规范化建设和党支部建设提升行动,坚持问题导向,加大分层分类指导力度,不断提升非公企业和社会组织“两个覆盖”质量。3月13日,召开市委非公工委扩大会议暨全市互联网企业党建工作座谈会,部署推进非公企业“两个覆盖”,加大非公企业和社会组织发展党员指标倾斜力度,根据1.7万家正常缴纳社保企业数据和全省非公企业党建信息平台数据,有序开展“两项排查”工作,制定年度不规范党组织整顿计划,开展加强上市公司、规模以上企业党建工作攻坚项目,推动22家上市公司和3家首发在审公司全部组建党组织。合肥市在2018年度全省非公企业和社会组织党建综合考核中被评定为“好”等次。

(四)党的作风建设方面

8.形式主义、官僚主义不同程度存在

(18)针对“‘文山会海’久治不愈”的问题。市委出台《合肥市“基层减负年”若干工作举措》,对减少会议文件、规范督查检查考核等提出明确要求,力争实现“九减一增强”目标。

(19)针对“会风不够严”的问题。市委出台《合肥市“基层减负年”若干工作举措》,明确要求严格会议请假制度、严明会风会纪,健全完善通报、问责制度,重要全市性会议通知明确会议请假程序、到会时间和会议纪律要求等,会议召开前,通过会场大屏幕进一步明确会风会纪要求。制定《合肥市会风会纪督查督导工作方案》,市委办公室、市政府办公室安排专人,加强对全市性会议会风会纪的监督检查,强化纪律约束。

(20)针对“作风不够实”的问题。一是市委认真学习贯彻习近平总书记关于作风建设重要论述,3月6日召开市委常委会会议传达了《关于阜南县郜台乡“刷白墙”事件的通报》,要求全市各级党委政府认真落实中央脱贫攻坚专项巡视整改要求,坚决破除形式主义、官僚主义等作风问题。

二是市委印发《关于大力推进“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动八项举措的通知》。截至目前,市纪委监委已通报形式主义、官僚主义典型案例9起13人。

三是持续深化“三查三问”,坚决纠正政治上、工作上、作风上存在的问题。

四是持续开展“大调研”工作,各级领导班子成员发挥头雁效应,带头开展调研,将调研情况纳入年度综合考核。宋国权、凌云、汪卫东、韩冰、郭强带头采取“四不两直”方式赴基层调研,走访慰问贫困群众。截至目前,全市市级“大调研”共收集各类问题28502个,已解决25328个,解决率88.9%。

9.不担当不作为问题较为突出

(21)针对“少数部门和干部依‘法’不作为现象依然存在,影响了政府形象。基层干部反映,上报建设项目手续较为繁琐”的问题。一是市委严格落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,成立督导组对不担当不作为有关问题进行实地督导,并将督查督导情况全市通报,印发工作提示单至所在单位党委(党工委)负责人,压实党委(党组)及主要负责人的责任。

二是深化“三查三问”。印发专项行动“八项举措”、工作任务落实提示单、有关问题答疑和《集中整治形式主义官僚主义禁止性规定清单目录》,压茬推进各项任务落实。

三是进一步优化建设项目审批流程,出台了《合肥市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》,对工程立项到竣工验收环节进一步压缩时间,提出了具体要求。

10.违反中央八项规定精神问题禁而不绝

(22)针对“抓作风建设缺乏韧劲”的问题。严格执行中央八项规定精神和省实施细则以及市委作风建设“三十条”规定,完善作风监管合肥模式,优先处置巡视巡察和监督执纪审查发现的“四风”问题,从严从快查处顶风违纪行为。开展经常性廉政教育,将作风建设列入各类学习培训、集体廉政谈话重要内容。在市纪委监委网站开设“曝光专栏”。

(五)党的纪律建设方面

11.主体责任履行不够到位

(23)针对“纪律规矩的约束力不强”的问题。市委严格落实党风廉政建设主体责任,主要负责同志认真履行管党治党“第一责任人”责任,带头抓学习、强责任、促落实,严明政治纪律和政治规矩,以上率下,层层传导管党治党压力,带动班子成员认真履行“一岗双责”。进一步完善《关于建立衡量政治生态状况指标体系及应对机制的意见(试行)》,结合防范化解党自身面临的重大风险等调研工作,加强对全市政治生态的动态研判,形成长效机制。

(24)针对“反腐败协调小组作用发挥不够”的问题。一是严格落实《关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的实施意见》,进一步完善市委反腐败协调小组工作机制,将“充分发挥反腐败协调小组统筹协调作用、督促检查的作用,规范完善问题线索移送机制”纳入《2019年市纪委监委机关重点工作安排意见》。

二是加强反腐败协调工作,2019年4月20日、5月17日分别召开市委反腐败协调小组会议,就加强反腐败协调配合、追赃追逃、规范问题线索同级移送和重点案件审查调查等工作进行了研究部署。

三是印发《关于规范纪检监察机关受理司法机关移送案件线索工作的通知》,进一步严格落实同级移送工作制度。

(25)针对“党风廉政建设考核不严格”的问题。一是建立信息通报告知机制,由市纪委监委在年度党建综合考核前,将严重违纪违法受处理人员情况报市委考核办。二是完善党建综合考核评先评优机制,明确涉及违规违纪不能评先评优的相关标准,并在开展2018年度综合考核工作中严格执行。市纪委监委领导班子及主要负责同志在民主生活会上,对“协助市委落实党风廉政建设责任制不够到位”问题进行了对照检查。

(26)针对“对纪检监察和巡察工作重视不够”的问题。加强对巡察工作的领导,一体谋划、一体部署、一体推进。深化纪检监察体制改革,配齐配强市直有关单位纪检书记。加强全市纪检监察干部队伍建设,通过省公务员招考、选调、遴选等方式,选拔了部分优秀干部充实到纪检监察队伍。

12.监督责任履行不够有力

(27)针对“市纪委正风肃纪的力度有所减弱”的问题。一是做实做细作风监管合肥模式,强化监督职责,加强舆论引导,广泛发动群众检举揭发违反中央八项规定精神的问题;充分发挥巡察利剑、重要时间节点“明查暗访”、效能检查等作用,主动发现问题线索;加强与审计、财政等相关部门联动,在日常监督检查上下足功夫,对享乐主义、奢靡之风露头就打,对隐形变异的时刻防范,对典型案例通报曝光,驰而不息、化风成俗,坚决防止“疲劳综合症”。

二是开展经常性廉政教育,将作风建设列入各类学习培训、集体廉政谈话重要内容。

三是把查处违反八项规定精神问题作为执纪审查和监察调查的重要内容,严格落实“深追细查立案审查对象是否存在作风问题,对审查对象存在违反八项规定精神问题的,应当先于其它违纪问题查处和通报”的规定,并在案件审理时将违反八项规定精神问题单独列明。

四是加大各执纪监督室对分工联系地区(部门)“四风”问题线索办理的把关力度,对各派驻纪检监察机构实行相关问题线索及处置情况“零报告”(月报)管理,提高派驻机构主动监督和快查快办意识。

五是强化警示震慑,在市纪委监委门户网站开设“曝光专栏”,单设“违反中央八项规定精神问题”通报曝光子栏目。同时责成各县(市)区纪委监委按党建综合考核要求,每季度至少通报曝光一起典型案例。

(28)针对“抓早抓小不够及时主动,对‘四种形态’的第一种形态理解把握不够精准”的问题。一是认真总结开展监督工作的有效做法,完善充分履行纪检监察机关监督首要职责的相关规定,积极探索创新日常监督、长期监督的方式方法,贯通运用“四种形态”,用足、用活、用好第一种形态,使监督更加聚焦、精准、有力。

二是研究出台《关于进一步规范问题线索处置有关事项的通知》,对运用“第一种形态”批评教育类谈话措施进行规范。

三是严格《关于运用监督执纪第一种形态的操作指引》。

四是举办纪检监察综合业务培训班,加强对精准运用“第一种形态”的培训指导。

(29)针对“派驻‘探头’作用发挥不够,监督的主动性不强”的问题。一是召开全市深化派驻机构改革工作会议,印发《市纪委监委派驻机构改革方案》,优化派驻机构配置,强化派驻监督职能,同时招录5名公务员进入派驻机构,充实派驻力量。

二是加强教育培训和实践锻炼,2019年1—4月,共选派52名派驻机构干部跟班办案、参加巡察。

三是制定并印发《关于充分履行纪检监察机关监督首要职责的规定(试行)》,严格执行《合肥市纪委派驻机构日常联系和管理办法(试行)》《合肥市纪委派驻机构干部人事管理办法(试行)》,落实派驻机构年度述职考评制度。坚持执行《关于对市直单位派驻纪检监察机构和乡镇(街道)纪委(纪工委)实行无案说明的办法》,责令2018年度无办案的11家派驻机构作出说明,并对其负责人进行约谈。

四是在市纪委监委派驻纪检监察机构中开展巡视反馈有关问题整改行动,督促对标整改,截至目前各派驻纪检监察组共查摆问题38个,制定整改措施92条。

五是各派驻纪检监察组积极拓展问题线索来源渠道,充分利用信访举报、巡视巡察、审计监督、重要时间节点“明查暗访”等方式,主动查找问题线索。

(六)反腐败斗争方面

13.重点领域廉政风险较高

(30)针对“政法队伍问题较多”的问题。一是实施政法队伍素质提升工程,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想;严格落实《中国共产党政法工作条例》,加强党委政法委建设;全面提升政法干警的法律政策运用能力,加强法律训练和法治实践锻炼;严格监督管理体系,扎实推进政法系统党风廉政建设和反腐败斗争。

二是毫不动摇推动政治建警,认真学习贯彻习近平总书记在全国公安工作会议上的讲话精神及《中国共产党政法工作条例》。出台了《合肥市公安局2019-2021年队伍建设纲要》。细化《队伍建设纲要》,今年先后制定印发市公安局2019年度党建工作、党风廉政建设、思想政治工作、警务督察、效能建设等多个队伍管理方面年度实施意见或工作要点。组织开展“践行新使命、忠诚保大庆”实践活动。

三是发挥党建工作引领作用,分批次对科级及以上领导开展学习党的十九大精神集中轮训,出台了《关于进一步推动新时代全市公安机关基层党组织全面进步全面过硬的实施意见》,积极推动基层党组织标准化建设。在市局和二级机构综合部门开展“模范机关”创建活动,在基层实战单位开展“争过硬、创示范”活动,切实发挥基层党组织战斗堡垒作用。

四是保持从严治警高压态势。严格执行《合肥市公安局从严治警“七不准”》,紧密结合“扫黑除恶”专项斗争,严肃查处执法办案领域突出问题。

五是纪律作风持续转变。扎实开展“‘程、宋、杨、虞’案及辅警违纪违法案件警示教育以案促改”工作。分层分类开展任前警示教育和廉政教育,对130名新任科级干部进行任前集中廉政谈话,筑牢反腐拒变思想防线。

六是建立覆盖全警的绩效考核体系。全局民警和辅警全部实行“钉钉”考勤打卡。创设“合肥公安群英榜”荣誉平台,举办民警荣誉仪式和专项表彰仪式,为工作中表现突出的优秀民警和辅警送奖上门。

七是着力全面提升群众安全感和满意度,开展“向人民汇报、创平安合肥”活动,深入推进“大走访、大排查、大宣传、大整治、大提升”及“转作风、抓落实、强化基层基础”等工作,进一步提升全市公安工作的针对性、主动性、实效性,全力提升群众安全感满意度。2019年一季度,全市刑事警情、刑事立案同比分别下降16%、18%,涉黄、涉赌、传销警情同比分别下降38%、67%、19%,全市短信评警系统满意率96.9%,同比上升2.3个百分点。

(31)针对“工程建设有乱象,对重大项目监管不力”的问题。加大对工程建设领域的监督管理,督促各职能部门切实履行党风廉政建设主体责任,针对本行业、本部门存在的廉政风险,全面梳理排查,扎紧制度笼子,发现违纪违法问题,依规依纪依法进行查处。

开展“双随机、一公开”质量安全监督检查,对28个新建工程进行监督交底;对243个在建项目开展检查,共下发监督意见书196份,对检查结果较差的6个项目停工处罚,对1个项目通报批评;对重点工程项目检查47次,发现问题372条,已全部整改到位。开展了“建筑工程施工发包与承包违法行为专项整治”,检查在建项目13个,下发督查意见书5份。加大建筑市场执法检查力度,对6宗违法违规案件交由市城管局进行行政处罚,对8个项目下发整改意见书,责令停工整改,对2个项目进行约谈。开展城乡建设领域“扫黑除恶专项斗争,在“强揽工程”“黑中介”“农村危房改造”“清理人员资格证书挂靠”四大重点领域,摸排涉黑涉恶线索59条,移交市扫黑办12条,清理挂证人员近3万人。完善《合肥市建筑市场联席会议制度》,市纪委监委与市公管局会商“施工合同两次备案”“评标业绩认定”等8个问题,加强信息共享,形成监管合力。根据全市190家房建、市政施工总承包企业信用测评结果,对《合肥市建筑施工企业信用评价标准》部分指标进一步优化和完善。

印发《关于进一步规范合同备案管理工作的通知》,出台了《合肥市招投标代理机构进场交易考核评价暂行办法》《合肥市公共资源交易代理机构进场交易考核细则》《合肥市工程建设项目招投标人负面行为清单》等制度,完善公共资源交易监管制度体系。

(32)针对“开发区、国企和文教卫系统监管乏力”的问题。一是市委不断加大对企事业单位党组织建设的领导力度,深入推进监察体制改革向开发区、市属企事业单位延伸,紧盯重点领域、关键岗位、“关键少数”,强化对权力集中、资金密集、资源富集部门、行业和国有企业的监管,加大反腐力度。

二是加强开发区人事薪酬管理,出台了《关于规范开发区人事薪酬管理的意见》。

三是持续巩固市国资系统国资监管活动成果,进一步整合监督资源,推动纪检监察、内部审计与巡视巡察整改相结合,形成问题早发现、早处置、严执纪的工作机制。

四是出台《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》,坚持将教育系统党员干部纪律教育纳入全年工作重点,并结合全市师德师风建设提升年活动,深入开展法律法规和纪律教育。发挥市属学校执纪监督工作协作制度作用,对信访举报、审计监督、巡视巡察、暗访督查中发现的问题线索严查快处。在规模较大市属学校设立纪委书记和纪检监察机构,健全市属学校监督制约机制,制定《关于落实党风廉政建设局党委主体责任和驻局纪检监察组监督责任清单制度的实施意见》《加强市属学校管理工作的若干规定(试行)》。

五是加强对医疗卫生系统的管理,市委印发《关于加强公立医院党的建设工作的实施意见》,市卫健委重新修订《市卫健委党委落实党风廉政建设主体责任清单》,完善党风廉政建设考评体系,修订印发了《干部选拔任用工作手册》,把好培养、选拔、任用关。2018年6月成立机关纪委,进一步加强纪律监督。开展了“严肃党内政治生活切实履行一岗双责”等九个专项行动,深入查纠存在的突出问题。对2013年以来违法违纪的医疗卫生系统系列专业技术职称人员开展集中处理,102人分别受到注销执业医师资格注册、党纪和行政处分,已于2018年7月底全部处理完毕。

(33)针对“市直二级机构问题突出”的问题。打通全面从严治党“最后一公里”,抓深抓细市直二级机构党组织建设,结合巡视巡察和各类监督检查发现问题立行立改,重点查纠各单位主体责任、监督责任和监管责任不落实不到位等问题。市财政局强化专管员对市直预算单位的日常监督管理,出台了《合肥市市直机关会议费管理办法》等多项制度,制定了财务检查方案,对黄麓师范、合肥市信息中心等4家二级单位启动年度首批财务检查。

14.群众身边腐败问题时有发生

(34)针对“对基层频发的腐败问题缺乏系统有效的治理”的问题。一是将惩治群众身边腐败问题列入市纪委全会报告和2019年度工作要点,坚持治理“微腐败”工作格局,紧紧围绕民生、扶贫、环保、工程、权力运行、基层“村霸”和“阳光村务工程”建设中违纪违法问题等七个重点内容,集中整治基层“微腐败”,畅通问题发现机制,完善违纪惩治机制,严密防控机制,靶向惩治“蝇贪”“蚁腐”。

二是加强对基层查处群众身边“四风”和腐败问题工作的督促指导,巡视以来,各县(市)区、开发区和市直派驻纪检监察机构共查处群众身边“四风”和腐败问题172件。

三是全面开展铲除黑恶势力“保护伞”“关系网”专项行动,由市纪委监委领导班子实行“联点包案”和带案下访,给予党纪政务处分47人,采取留置措施13人,移送司法机关处理25人。

四是加大监督力度,持续督导各地加强“阳光村务”小微权力监督服务平台建设,充分接受各方监督。

五是在市纪委监委门户网站开设“曝光专栏”,加大通报曝光力度。

六是聚焦群众切身利益问题,研究出台《合肥市涉农专项资金监管办法》,加强源头防治。

15.政商关系不够清爽

(35)少数党员干部执行廉洁纪律不严格的问题。一是加强对党员干部的监督管理。依法查处贪污贿赂、滥用职权、徇私舞弊、重大责任事故等职务违法和职务犯罪,坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子,坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部,推动构建亲清新型政商关系。

二是严格执行领导干部个人有关事项报告和退休承诺制度,发放《领导干部退休提示单》,宣传兼职相关政策,2018年12月以来累计发放43份。

(七)对上轮巡视整改方面

16.少数问题整改不彻底

(36)针对“市委整改主体责任压得不够实”的问题。市委印发的“1+5”整改方案明确要求,将上轮巡视整改不彻底的相关问题,纳入到此次整改中一体整改、一体解决、一体督查。市四大班子主要领导和市委副书记主动担当、带头整改,共认领整改任务26条,其中上轮巡视整改不彻底相关问题整改任务由宋国权和郭强主动认领。4月19日,宋国权就上轮巡视整改不彻底涉及蜀山区相关问题进行了现场督查调度。郭强多次召开推进会、调度会,推动上轮巡视整改不彻底相关问题解决,并于5月9日到新站高新区进行现场督导调度。 市委将上轮巡视整改不彻底相关问题纳入2019年度全市督查检查考核计划,市委办公室多次督促相关单位加快整改进度。市委整改工作领导小组成立督查督导组,深入相关单位,对上轮巡视整改不彻底问题进行点对点督查督导,专门制发通报,向相关单位和单位党组织主要负责人下发《关于进一步压紧压实省委巡视整改领导责任的通知》和《省委巡视整改督办单》。

17.整改制度执行不到位。

(37)针对“整改制度执行不到位”的问题。省委巡视反馈意见中指出的《中共合肥市委关于印发〈贯彻落实《中国共产党党务公开条例(试行)》实施细则〉的通知》《中共合肥市委关于印发〈贯彻《中国共产党党内功勋荣誉表彰条例》《合肥市党政机关公务用车配备使用管理实施细则》等10项制度先后以市委或部门名义出台;《辞去、免去或者自动终止地方党委委员、后补委员职务暂行办法》《中共合肥市委关于印发〈中共合肥市委工作规则〉的通知》《关于开展市场化选聘和管理国有企业经营管理者试点工作的实施意见》等4项制度因缺乏上位文件依据,暂不出台。

三、坚定永远在路上的执着,不断把全面从严治党推向纵深

经过三个多月的集中整改,取得了初步成效。但从督查和面上掌握的情况看,还存在一些不深入、不到位的地方,比如责任落实没有完全“到边到底”、一些地方和单位整改措施不够精准有效、整改成果还不够牢固等。市委将认真对照省委巡视反馈意见,坚持思想不松、标准不降、力度不减,坚持问题导向,在提高整改质量上发力,以“钉钉子”精神抓好后续整改工作,巩固和扩大整改成果。同时以巡视整改为契机,统筹抓好全面从严治党各项任务落实,不断提高我市党的建设质量。

一是坚定“两个维护”,持续强化政治担当。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记关于巡视工作、视察安徽重要讲话精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,以对党和人民事业高度负责的精神,从“巡视整改不落实,就是对党不忠诚”的高度,坚定履行市委整改主体责任和市委书记第一责任人责任,进一步强化组织领导、压实整改责任,常态长效落实整改要求,以整改实际成效推动全面从严治党向纵深发展,推动经济高质量发展,确保党中央及省委各项决策部署不折不扣落实到位,确保完成全年各项目标任务。

二是加强分类指导,持续提升整改质量。坚定“啃硬骨头”“打硬仗”决心意志,强化督查调度,集中攻克难点。坚持以踏石留印、抓铁有痕的韧劲,持续改、深入改、长期改,做到问题没有调查清楚绝不放过、问题没有解决绝不放过、问责不到位绝不放过、群众不满意绝不放过。坚持分类施策,对已经完成和取得阶段性成果的整改事项,适时组织开展“回头看”,巩固整改成果,坚决防止问题反弹;对“历史遗留问题”“上轮巡视整改不彻底问题”等尚未整改到位、需要一定时间彻底解决的问题,紧盯不放,加大攻坚力度,持续跟踪问效,力争早日实现销号;对需要长期坚持的整改项目,尤其是对全面从严治党、夺取反腐败斗争压倒性胜利等问题,持续用力、深整实改,确保整改工作高质量完成,确保整改成效经得起组织和群众检验。

三是突出严管厚爱,持续加强干部队伍建设。聚焦打造高素质干部队伍,认真贯彻新时代党的组织路线,坚持党管干部原则,坚持正确用人导向,严格执行干部选拔任用条例,完善选拔任用机制,以政治标准选对党忠诚的人,以事业为上选担当干事的人,以公道正派选清正廉洁的人。大兴调查研究之风,推进“不忘初心牢记使命、做好表率走在前列”大调研常态化、制度化。认真落实中央关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的《意见》和省市委《实施意见》,深入实施鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,推动广大干部在严格约束下奋发干事创业。紧盯隐形变异“四风”问题,严查重处顶风违纪行为,切实防止“四风”问题反弹。

四是严格“两个责任”,持续强化全面从严治党。市委严格履行管党治党的主体责任,严格落实纪委监督责任,坚决克服重发展轻党建的倾向,进一步推动全面从严治党向基层延伸。全面贯彻落实新时代党的建设总要求,坚持以党的政治建设为统领,进一步加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严明政治纪律和政治规矩,坚决贯彻落实中央及省委关于环保整改、脱贫攻坚、重大风险防范化解等重大决策部署,坚决打好打赢“三大攻坚战”。强化党的创新理论武装,在走深、走实、走心上下功夫,推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在合肥落地生根;严格落实意识形态工作责任制,堵塞舆论管控漏洞,严格落实党管宗教。牢固树立大抓基层的鲜明导向,以提升组织力为重点,统筹加强城市、农村、市直机关、国有企业、学校等领域基层党组织建设,持续整顿软弱涣散基层党组织,深入开展整治“微腐败”“蝇贪”、扫黑除恶等专项斗争,不断净化基层社会环境。严格落实中央八项规定精神及省委有关规定和部署要求,持续深化“严强转”集中整治形式主义官僚主义、“基层减负年”等专项行动,有效铲除“四风”问题滋生的土壤,推动党风政风持续好转。持续深化反腐败斗争,彻底肃清程瀚、王爱华、宋美华等违纪违法案件的恶劣影响,有效运用好监督执纪“四种形态”,持续加大对公安、重大工程项目建设、扶贫资金使用等重点领域和关键环节监督执纪力度,构建亲清政商关系,着力营造风清气正的良好政治生态。

五是注重成果转化,持续推动合肥高质量发展。巡视整改的根本目的是解决问题,推动经济社会高质量发展。坚持把落实巡视整改作为重要契机,全面对标省委对合肥作为省会城市的新要求,注重运用好巡视整改中的成功经验和做法,以及制度性成果,加强和改善党对经济工作、社会建设工作的领导,增强“四种精神”,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,加快建设“四个高地”,加快打造具有国际影响力的创新之都,努力在全省“当标杆、当示范、当排头、当榜样”,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为建设现代化五大发展美好安徽作出新的更大贡献,以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0551-63537021;邮政信箱:合肥市东流路100号市政务中心一区A座市委整改领导小组办公室;邮编:230071;电子邮箱:hefeiswzgb@sina.com。

原标题:http://ah.anhuinews.com/system/2019/07/17/008187168.shtml
责任编辑:彭玲
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