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新安晚报 安徽网 大皖客户端讯 一方面是学生课后的辅导和托管需求，一方面是鱼龙混杂的培训市场带来的学习和经济压力，如何在减负的同时兼顾社会需求？培训市场又该如何进一步规范？昨日，部分省人大代表和省政协委员给出了自己的意见和建议。
省人大代表康宏东：遴选教辅机构 参与课后服务
“整治教育培训乱象，应该从源头抓起。”作为一名基层教育工作者，省人大代表、肥东县第一中学教师康宏东对教育领域的热点问题颇为关注，也有自己的思考。
在他看来，教育培训机构“野蛮生长”和学校教育有一定关系。“现在中小学生放学早，家长照看不了，只能送到校外辅导机构去。孩子只是从学校换到另一个地方学习，不仅没有减负，负担反而加重了。”
康宏东说，很多人都有一个误区，认为只要缩短孩子的在校时间就是减负。事实上，学生放学后要赶去上辅导班，结束回家才能做学校的作业，有的辅导班也有作业，常常写到深更半夜，只能疲于应付，形成恶性循环。
“不过，我省已经开始积极地改变这种现状。”康宏东说，前不久省教育厅联合多部门出台了《关于进一步做好中小学生课后服务工作的通知》，要求自2019年春季学期开始所有中小学开展课后服务，并明确了小学、初中、高中不同阶段的课后服务内容。
康宏东说，学校开展课后服务只靠学校的力量是不够的，建议联合家委会、社会团体、志愿者组织等共同参与。也可以遴选社会教育培训机构参与，“这需要从选拔标准、监管等多方面制定一套办法，保证有专业资质、有良好社会声誉和能力的教育培训机构参与。”
省人大代表高娥：出台校外托管机构管理办法
“由于父母外出务工或工作较忙，近些年出现了一批‘辅导中心’‘接送点’。”省人大代表高娥说，这样的校外托管机构通常兼有课业辅导功能，是一种较为另类的教育培训机构，也需要引起相关部门的重视。“它们虽然在一定程度上满足了社会需求，但由于缺乏标准和监管，经营不规范问题较为突出，令人担忧。”
高娥介绍，以池州市为例，全市现有各类校外接送点100余家，接送学生人数高达几千人，提供寄餐、寄宿、生活照顾、课业辅导等服务。接送点兼具社会服务与教育的双重性质，而工商、教育、民政等部门并没有明确的审批权限，所以大多数接送点都处于经营无证照、收费无标准、管理无规范的状况。
“从 2016年起，池州市开展了多次校外接送点联合整治行动，但因为托管市场需求旺盛，问题机构屡禁难绝。”高娥了解到，校外接送点大多设在小区民房、车库内，存在治安、消防、食品安全、交通等隐患。“从业人员更是参差不齐，在他们当中有教育辅导资质的人员几乎为零。”
面对这一问题，高娥建议我省结合实际出台校外托管机构管理办法，进一步明确托管机构的性质、设置标准及服务要求、审批和登记程序、监督管理。在非教学时间，可以为中小学生提供午餐、午休、晚餐等服务，但不得开展文化教育培训和学习辅导活动。“相关职能部门和乡镇政府（街道办）、社居委也应加强对托管机构的日常巡查，让校外托管机构设施完善、管理规范、服务到位，确保中小学生安全。”
省政协委员黄敏：可将课后服务纳入民生工程
去年以来，我省组织开展校外培训机构专项治理行动，排查整改 8200 所面向中小学生开展文化课培训的校外培训机构，取得了一定的成效，也发现了一些新问题。省政协委员黄敏建议建立稳定长久的监管机制，对校外培训机构违法行为的处罚措施予以细化。
目前培训机构种类繁多，分布散乱，流动性强，有的隐蔽在大街小巷、住宅小区，有的以暂停营业为名逃避检查，有的易址更名后重新营业，无证办学现象屡禁不止。“现行教育法律法规可操作性不够强，责任条款不够细致，强制措施少，导致教育部门下达关停通知书，有的无证办学机构拒不执行、阻扰检查。”黄敏说。
对此，黄敏建议在全省各级教育行政部门建立专门执法队伍，对校外培训机构违法行为的处罚措施予以细化。加强顶层设计，从教育、市场监管、城管、公安、民政等部门抽调专门人员成立常设机构“治理校外培训机构办公室”，负责对辖区内培训机构的日常监管和违规查处，设立统一热线电话向社会公开，接到群众举报、投诉快速反应。
针对社会的补课需求，黄敏建议强化中小学生课后服务保障政策，“将中小学生课后服务纳入省级民生工程，省级财政支持，地方财政配套，对承担课后服务的教师，实行政府购买服务。”
省政协委员王建涛：解决问题要靠教育体制改革
“校外培训乱象产生的根源在于有市场需求。”省政协委员、省图书馆副馆长王建涛一语中的。
为什么有这么多人把孩子送去培训机构？王建涛认为，归根结底还在于教育体制改革不够完善。“教育体制改革的初衷是减轻学生负担，把应试教育转化为素质教育，但目前仍有一段距离，所以就会催生校外培训市场需求强烈，各个培训主体都加入，就会导致‘乱’。”
“解决校外培训乱象，应该从根源抓起，真正回归教育本身。”王建涛建议，通过完善相关制度、建立市场准入等措施来规范校外培训市场，同时加强监管。“如果教育体制不能从根本上改革，单纯‘堵’‘压’校外培训市场，只会引起更大反弹。”
对于许多家长为提高孩子学习成绩给孩子报多个校外辅导班的现象，王建涛表示，真正解决这个问题，必须认识到教育的本质：“教育是培养人，而不是考分数。”
“社会教育或社会培训是有必要存在的，它本身就是学校教育的补充，重点在于规范和引导。”王建涛表示，“有的学生在课堂上没有得到想要的学习效果，才会去寻求校外培训，有需求就会有市场。”
【部门回应】
省教育厅：减负还要规范办学做支撑
记者从省教育厅获悉，从去年开始，我省启动了校外培训机构整顿工作。据统计，截至 2018 年 12 月 25 日，全省 105 个县（市、区）全部完成专项治理整改任务，排查摸底校外培训机构 8200 所，其中问题机构 7358所已全部完成整改，整改存在的各类问题8785个。截至2019年1月4日的统计数据，专项治理行动以来，共给1117校外培训机构颁发办学许可，取缔校外培训机构2628所，暂时停业整改校外培训机构 2217 所，有2570所校外培训机构通过整改达标。截至1月7日，校外培训机构管理服务平台已录入机构6683所。
光整治还不行，要从根本上规范培训机构市场，还需要有章可循。为此，省教育厅会同有关部门在广泛调研和充分论证的基础上，拟订了《安徽省规范校外培训机构实施意见（送审稿）》，目前已经报送省委深改委审议。同时，为了解决小学放学过早学生无处可去的问题，学校将会开展“三点半课堂”，也就是课后服务。从今年开始，课后服务将在全省学校启动，学生放学后不必再奔波在去培训机构的路上。
减负还要规范办学做支撑。目前，我省正在研究制定“减轻中小学生过重课外负担实施方案”，采取措施进一步减轻中小学生过重课外负担，同时进一步规范校外培训机构发展。
但孝妍 崔雪美 新安晚报 安徽网 大皖客户端记者 张晓嵘 刘旸 吴碧琦 姚一鸣 韩诚 叶晓 项磊
