合肥经开区：协商议事提升基层自治彻底清除“小区违建”

安徽网大皖客户端讯 当前，合肥市违法建设治理专项行动正在全面展开，全市很多违建被依法拆除。但是，如何建立常态化管理机制，如何进行长效监管，如何避免违建“死灰复燃”，又成为社会关注的问题。近年来，合肥经开区通过党建引领，提升基层治理能力，在治理违建方面，也探索出一条居民协商议事、共治共享的新路，让很多老旧小区彻底清除了“违建”，焕发了新颜，从而为辖区居民打造出更加整洁、美好的家园。

党群议事会发力十多处违建两个月内全拆除

现在，走进位于合肥经开区天门路的公交锦绣园小区，可以看到修剪整齐的绿植、崭新平整的停车位，以及整洁有序的小区环境。这让人很难想象，就在三年多前，这里还是垃圾遍地、违建“丛生”的样子。“没什么停车位，垃圾随地都是，绿化也没人维护，小区环境真的是脏乱差。”居民吴大姐说。

公交锦绣园小区于2005年建成投用，只有9栋楼。由于历史原因，物业换了五六个，没一个能长期经营下去。这导致了小区脏乱差的环境。2018年，新的物业进驻了公交锦绣园，在莲花社区的支持下，决定借助合肥经开区老旧小区改造计划，彻底改善小区环境。

“这时候我们碰到了拆除违建的问题，因为根据经开区的规定，小区必须清除违建，才有资格申请老旧小区改造的资金。”安徽融信世欧物业公司负责人白维说。当时，因为长期管理混乱，公交锦绣园有大约十几户居民，对自家院子进行扩建，形成了大量的违法建设。“有的违建，居民投入了好几万元，我们要拆，他们抵触情绪很大，工作很难开展。”

为了拆除违建，也为了更好的治理自己的家园，公交锦绣园小区开始组织起党群议事会，由居委会、物业、居民代表等组成，以此全力推进小区改造升级。“这样就形成了居委会、业委会、物业三方联动的共治新模式，对拆违的推进起了非常大的作用。”莲花社区管理委员会副主任何少东说。

新的模式激发了居民治理家园的热情，公交公司老职工吴大姐就是其中一位。“谁不想自己的小区更加漂亮，现在成立了党群议事会，让我们一起协商着做事情，我当然很拥护，于是也加入进来。”对于拆违，吴大姐也出了很大的力气，“我和同伴们入门入户宣传，给邻居们做工作，大多数人都很理解，但是也有人抵触，甚至不让我们进门。但是我们发动大家一起努力，最终，13户人家的违建，在两个月内全部拆除了。”

违建拆除后，公交锦绣园小区的改造升级进入了“快车道”，小区申请到了经开区的老旧小区改造计划，安装了智能门禁系统，修整了绿化，设置了停车位，完善了配套设施，让居民们的家园焕然一新。“看到改造后的小区，我们真的太开心了，住在这么干净整洁的小区里，感觉生活都更美好了。”吴大姐说。

而公交锦绣园的党群议事会，仍然在发挥着作用。“小区改造好以后，大概在2019年下半年，居民又发现了四五家住户有加盖违法建设的苗头，于是立刻报告给党群议事会，予以及时制止。”莲花社区管理委员会副主任何少东说，拆除违建、小区改造，只是一个手段，而建立长效机制、引导各方共建共治共享，才是基层治理的最终目标。“现在，越来越多的居民围绕在党群议事会身边，加入到小区建设、治理中，这样就能形成一个良好的循环。”

居民自治回迁小区变身“美丽家园”

位于合肥经开区蓬莱路的蓬莱花园小区，是一个回迁小区，2018年的时候，蓬莱花园和公交锦绣园一样，也是充斥着各种违法建设，“各种乱搭乱建很多，比如小棚子之类，有的投资善感以，治理起来也比较困难。”蓬莱居委会党支部书记范仁胜说，除了违建，小区还存在开荒种菜、垃圾杂物乱扔等现象。

为了将小区环境彻底改造提升，蓬莱花园小区也在蓬莱居委会的支持下，成立了居民协商议事会，开启了居民共治共享的模式。“ 协商议事会包括物业、居委会、党员、老教师、干部、乡贤等，大家分头开展工作，在两个月内，把小区违建彻底拆除。”范仁胜说，比如有的违建，就是请老教师去户主家做工作，“他们德高望重，户主抵触情绪较小，比我们去效果更好。”

违建拆除后，蓬莱花园小区也纳入了经开区老旧小区提档升级三年计划，开始进行全面改造和提升，让小区环境变了个样。而在此过程中，协商议事会也继续发挥着作用，“比如，他们通过考察，提出在小区主干道旁边增设一条人行道，方便老人小孩行走。我们经过考虑，觉得建议很好，就采纳了。”据统计，在那半年期间，蓬莱花园协商议事会牵头召集协调会20余次，组织意愿征询600余人次，收集意见建议50多条，协调矛盾纠纷30余起。

“每次议事会召开前三天，协商议事委员会在小区进行公告，议事会向全体居民开放，并以楼道为单位挨家挨户走访排摸，询问居民的意见与建议，确保每一户的知情权和参与权。”范仁胜介绍说，在议事过程中，每位居民都可以发表意见建议，“凡是涉及全体居民利益的改造事项，必须提交议事会讨论，将协商议事贯穿在小区改造提升的全过程之中。”

拆除48处违建小区终于纳入改造提升计划

在合肥经开区，还有很多小区也像公交锦绣园、蓬莱花园一样，通过协商议事制度的形成，提升基层自治能力，从而彻底清除小区违建，改善小区居住环境。

其中，莲花社区针对辖区遗留违法建设问题，依托小区居民委员会、党群协商议事会平台，积极发动居民参与拆违。通过协商议事，居民纷纷表示支持，有的居民还主动带头拆除自家的违法建设。统计显示，莲花社区共拆除违建150多处，共计5000多平米。而违建的拆除，也极大地促进了小区环境的改善，获得了百姓的一致好评。

而在合肥经开区区海恒社区，有不少老旧回迁小区是楼层不高的小高层，前后楼之间空间大，一层住户普遍存在在阳台破墙开门的现象。统计显示，该社区辖区福禄园、康利社区等9个安置小区共计259户一层居民，存在阳台破墙开门现象。“居民回迁前是村民，家家户户习惯了有后门。破门开墙后，有的居民在后门开起了小卖部，有的开辟了菜地，有的建起了停车库，这给社区环境和社会管理带来极大困难。”海恒社区委党委书记孙慧莲说。

为此，海恒社区也通过居民协商议事，促进群众参与家园的改造，“大家的参与积极性都很高，通过居民代表的先后两轮上门宣传，让小区环境提升最为棘手的一层居民破墙开门现象，得到顺利整改，居民文明素质也因为自治共管而有了大幅度提升。”孙慧莲说。

到了2019年7月，海恒社区有8个回迁安置小区完成改造提升，人居环境明显改善。但是，位于海恒社区的枣庙园小区，却因存在违章建筑，而不能纳入经开区实施的回迁小区提档升级三年计划中。原来，海恒社区枣庙园小区是2000年建设的回迁安置房，周边工厂流动人口多，一些一楼住户用泡沫夹芯板在院子里搭起了简易房子，或居住或出租、开宾馆、超市等，共有48处，不仅破坏了小区环境，还存在着极大的消防安全隐患。相关部门屡次拆违，都没有完全成功。

对此，海恒社区一方面启动拆违攻坚行动，一方面同样发挥协商议事的作用，让居民劝说极个别存在抵触情绪的临近配合整改。最终，在一个星期内，枣庙园小区48处违建全部拆除，并通过多部门联合组织的老旧小区改造前整治验收，纳入2020年老旧小区改造提升计划。

推进居民自治增进社会治理现代化

合肥经开区有关负责人表示，违建治理一直是社区管理的顽疾之一，如何既有效查处违建，又能构建长效管理体系，经开区近年来一直在进行积极探索，最终以居民自治、协商议事为突破口，走出了一条共治共享、长效监管的道路。